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什么是非法集资,法律上如何认定?

信息来源: 发布时间:2013-05-24

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根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》(银发[1999]41)规定,非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准,以发行股票债券彩票投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金,并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

 为依法惩治非法吸取公众存款集资诈骗等非法集资犯罪活动,最高人民法院会同中国银行业监督管理委员会等有关单位,研究制定了《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的说明》,该司法说明20101122日由最高人民法院审判委员会第1502次会议通过,自201114日起施行:
 
第一条违反国家金融管理法律规定,向社会公众(包括单位和个人)吸取资金的行为,同时具备下列四个条件的,除刑法另有规定的以外,应当认定为刑法第一百七十六条规定的非法吸取公众存款或者变相吸取公众存款
 
(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸取资金;
 
(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;
 
(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;
 
(四)向社会公众即社会不特定对象吸取资金。
 
未向社会公开宣传,在亲友或者单位内部针对特定对象吸取资金的,不属于非法吸取或者变相吸取公众存款。
 
第二条实施下列行为之一,符合本说明第一条第一款规定的条件的,应当依照刑法第一百七十六条的规定,以非法吸取公众存款罪定罪处罚:
 
(一)不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的,以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸取资金的;
 
(二)以转让林权并代为管护等方式非法吸取资金的;
 
(三)以代种植(养殖)、租种植(养殖)、联合种植(养殖)等方式非法吸取资金的;
 
(四)不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的,以商品回购、寄存代售等方式非法吸取资金的;
 
(五)不具有发行股票、债券的真实内容,以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸取资金的;
 
(六)不具有募集基金的真实内容,以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸取资金的;
 
(七)不具有销售保险的真实内容,以假冒保险企业、伪造保险单据等方式非法吸取资金的;
 
(八)以投资入股的方式非法吸取资金的;
 
(九)以委托理财的方式非法吸取资金的;
 
(十)利用民间等组织非法吸取资金的;
 
(十一)其他非法吸取资金的行为。
 
第三条非法吸取或者变相吸取公众存款,具有下列情形之一的,应当依法追究刑事责任:
 
(一)个人非法吸取或者变相吸取公众存款,数额在20万元以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款,数额在100万元以上的;
 
(二)个人非法吸取或者变相吸取公众存款对象30人以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款对象150人以上的;
 
(三)个人非法吸取或者变相吸取公众存款,给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款,给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的;
 
(四)造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。
 
具有下列情形之一的,属于刑法第一百七十六条规定的数额巨大或者有其他严重情节
 
(一)个人非法吸取或者变相吸取公众存款,数额在100万元以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款,数额在500万元以上的;
 
(二)个人非法吸取或者变相吸取公众存款对象100人以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款对象500人以上的;
 
(三)个人非法吸取或者变相吸取公众存款,给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的,单位非法吸取或者变相吸取公众存款,给存款人造成直接经济损失数额在250万元以上的;
 
(四)造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的。
 
非法吸取或者变相吸取公众存款的数额,以行为人所吸取的资金全额计算。案发前后已归还的数额,可以作为量刑情节酌情考虑。
 
非法吸取或者变相吸取公众存款,主要用于正常的生产经营活动,能够及时清退所吸取资金,可以免予刑事处罚;情节显著轻微的,不作为犯罪处理。
 
第四条以非法占有为目的,使用诈骗方法实施本说明第二条规定所列行为的,应当依照刑法第一百九十二条的规定,以集资诈骗罪定罪处罚。
 
使用诈骗方法非法集资,具有下列情形之一的,可以认定为以非法占有为目的
 
(一)集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例,致使集资款不能返还的;
 
(二)肆意挥霍集资款,致使集资款不能返还的;
 
(三)携带集资款逃匿的;
 
(四)将集资款用于违法犯罪活动的;
 
(五)抽逃、转移资金、隐匿财产,逃避返还资金的;
 
(六)隐匿、销毁账目,或者搞假破产、假倒闭,逃避返还资金的;
 
(七)拒不交代资金去向,逃避返还资金的;
 
(八)其他可以认定非法占有目的的情形。
 
集资诈骗罪中的非法占有目的,应当区分情形进行具体认定。行为人部分非法集资行为具有非法占有目的的,对该部分非法集资行为所涉集资款以集资诈骗罪定罪处罚;非法集资共同犯罪中部分行为人具有非法占有目的,其他行为人没有非法占有集资款的共同故意和行为的,对具有非法占有目的的行为人以集资诈骗罪定罪处罚。
 
第五条个人进行集资诈骗,数额在10万元以上的,应当认定为数额较大;数额在30万元以上的,应当认定为数额巨大;数额在100万元以上的,应当认定为数额特别巨大
 
单位进行集资诈骗,数额在50万元以上的,应当认定为数额较大;数额在150万元以上的,应当认定为数额巨大;数额在500万元以上的,应当认定为数额特别巨大
 
集资诈骗的数额以行为人实际骗取的数额计算,案发前已归还的数额应予扣除。行为人为实施集资诈骗活动而支付的广告费、中介费、手续费、回扣,或者用于行贿、赠与等费用,不予扣除。行为人为实施集资诈骗活动而支付的利息,除本金未归还可予折抵本金以外,应当计入诈骗数额。
 
第六条未经国家有关主管部门批准,向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者企业、企业债券,或者向特定对象发行、变相发行股票或者企业、企业债券累计超过200人的,应当认定为刑法第一百七十九条规定的擅自发行股票、企业、企业债券。构成犯罪的,以擅自发行股票、企业、企业债券罪定罪处罚。
 
第七条违反国家规定,未经依法核准擅自发行基金份额募集基金,情节严重的,依照刑法第二百二十五条的规定,以非法经营罪定罪处罚。
 
第八条广告经营者、广告发布者违反国家规定,利用广告为非法集资活动相关的商品或者服务作虚假宣传,具有下列情形之一的,依照刑法第二百二十二条的规定,以虚假广告罪定罪处罚:
 
(一)违法所得数额在10万元以上的;
 
(二)造成严重危害后果或者恶劣社会影响的;
 
(三)二年内利用广告作虚假宣传,受过行政处罚二次以上的;
 
(四)其他情节严重的情形。
 
明知他人从事欺诈发行股票、债券,非法吸取公众存款,擅自发行股票、债券,集资诈骗或者组织、领导传销活动等集资犯罪活动,为其提供广告等宣传的,以相关犯罪的共犯论处。
 
第九条 此前发布的司法说明与本说明不一致的,以本说明为准。

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