清廉为要 正义为本

海南法院首轮司法巡查工作纪实来源:人民法院报发布时间:2014-02-18
16:52:00字号:小大打印本页

10月27日上午,海南省高级人民法院和海南省第一中级人民法院组成的联合司法巡查组在琼海市人民法院召开司法巡查工作动员大会,开始了对琼海法院司法巡查。
接下来,巡查组将走访琼海市委、市纪委、政法委,与人大代表、政协委员、律师座谈,接受信访举报,开展民主测评、个别谈话,查阅资料,最终在法院领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设方面提出整改建议。
经过两年多的实践摸索,海南高院的司法巡查工作已逐步实现专业化、标准化、科学化,并取得扎扎实实的效果。
依靠党的领导 打通发展瓶颈
巡视巡查制度,是党内的监督制度。坚持党的领导,是司法巡查工作要坚持的首要原则。司法巡查要在省高院党组和被巡查法院所在地党委领导下,依靠被查法院党组开展工作。
巡查组所到之处要认真听取当地党委的意见和建议。巡查结束后,要向被巡查法院的上级法院党组通报情况,报省高院党组讨论通过后,向当地党委进行反馈。反馈时,省高院党组书记、院长董治良亲自参加,争取地方党委对法院工作的理解和支持。也正是由于地方党委的支持,被巡查的琼山、东方、美兰等法院基础设施落后、机构设置不合理、队伍老化、法官职级待遇低等长期困扰和制约法院发展的问题才得以有效解决。
从2009年10月10日起,海南高院联合全省各中院已对海口市琼山区人民法院、东方市人民法院、保亭黎族苗族自治县人民法院、三亚市城郊人民法院等七个基层法院进行了司法巡查,并已完成对琼山、东方两个法院的巡查回访工作。
以案件为切入点 强化监督管理
“以基层法院为重点,以案件评查为切入点”,是海南高院司法巡查工作的基本思路。
全省28个法院,22个是基层法院。绝大多数法官在基层,绝大多数案件在基层,案件质量好坏直接影响法院形象,影响国家的法治形象。
10月11日,正在海口市龙华区人民法院巡查的海南高院纪检组副组长林鹤年向记者介绍,经过两年多巡查工作的实践和探索,已逐渐将案件评查指标细化、量化、科学化。评查的案件来自于立案信访、群众举报、发回重审改判和随机调阅的案件。案件范围涉及刑事、民事、执行,而重点在容易出现问题的民事和执行两部分。内容从最初的20多个项目,发展到目前的诉讼实体、诉讼程序、裁判文书、案卷装订4大类60项。
针对发现的超审限、合议庭合而不议、裁判文书说理性不强、案卷超期归档、调解率偏低等普遍性、倾向性、典型性的问题,巡查组指派资深法官对被巡查法院法官进行专题业务培训,并列入整改项目,限期整改。
林鹤年说,案件评查反映出来的问题是审判管理、司法能力、审判质量、审判效果、司法作风和司法公信力等问题。通过发现问题,健全规章制度,规范司法行为,提高了法官的司法能力和审判质效。
查问题抓整改 助推科学发展
巡查结束后,巡查组将查找到的问题一一列项,形成报告,提出短、中、长期整改目标,报经省高院党组讨论后,向被巡查法院反馈,被巡查法院再提出具体整改措施。
为了将整改措施落到实处,达到巡查一个、提高一个、巩固一个的目标,巡查一年后,海南高院另外组成司法巡查组对被巡查法院进行回访,目的就是要解决问题,推动工作。
第一个接受司法巡查的海口市琼山区人民法院,经过一年的整改,各项工作取得了长足进步。2010年,该院被最高人民法院确定为全国“司法公开示范法院”;被海口市综治委表彰为综治先进单位;2011年5月,该院党组被琼山区区委、区政府推荐为海口市优秀基层党组织。
据了解,海南高院计划将全省法院巡查一遍后,再开始新一轮司法巡查,使巡查工作常态化。
在谈到怎么看司法巡查工作时,海南高院党组成员、纪检组组长、司法巡查领导小组组长张甲天说,巡查工作规范了司法管理,提升了法官的司法能力和审判质效,很大程度上解决了长期困扰法院的人、财、物方面的问题,促进了法院的全面科学发展。同时,司法巡查使地方党委在法院的工作具体化,使宪法规定的上级法院对下级法院的监督关系得以进一步深化。

不久前,海南省高级人民法院各部门自上而下签订了党风廉政建设责任书,特别将推进廉政风险防控管理工作写入责任书。笔者了解到,2008年以来,海南高院反腐倡廉工作紧密联系审判工作的特点和实际,尊重审判规律,落实制度建设,强化监督制约,提高了审判质量和效率,有力地推动了全省法院工作科学化发展。
多项制度强化风险防控
“清廉为要,正义为本,真正守护好社会正义的防线。”海南高院院长董治良说。
近年来,随着国际旅游岛建设上升为国家战略,海南经济社会快速发展,全省法院的收案数逐年增长,审判压力不断加大。海南高院将反腐倡廉工作与审判流程管理制度相结合,出台廉政监督卡、廉政监察员、特邀监督员、任职回避、离退休法官代理回避、司法巡查等反腐倡廉各项制度规定,构建预防和惩治腐败体系,不断修改完善反腐倡廉制度体系,建立起用制度规范司法行为,靠制度管人、管案、管事的有效机制。
海口市中级人民法院自2009年开始排查防控廉政风险,全面核查案件审理执行的各个环节,共确定50项权力事项,205处风险点并评估风险等级,建立防控措施396条。
制度建设和风险防控为公正廉洁司法设置好了“隔离带”,构筑起了“防火墙”。
多重监督确保司法公正
海南高院高度重视在健全监督机制上下工夫,积极创新监督方式,增强监督力度,不断加强和改进法院工作。
2010年4月起,海南高院在本级立案、审判、执行环节试行廉政监督卡制度,并于同年9月在全省法院推广实行。廉政监督卡制度以跟踪监督的方式,从立案到执行环节进行连续性和实时性的监督。
廉政监察员制度是促进司法廉洁、确保司法公正的另一重要举措,目前海南全省法院各重点部门均设立了廉政监察员,加大了监督工作提前介入力度。
2011年,海南高院聘任31名海南各界知名人士作为省高院特邀监督员,制定了配套工作制度。特邀监督员认真履行职责,充分发挥监督作用。
海口市秀英区人民法院通过在审判、执行业务部门任命8名廉政监察员,随时随地做好对案件进行监督等工作,实现了监督窗口前移。
司法巡查监督效果明显。自2009年以来,海南高院与各中级人民法院组成联合司法巡查组,先后对琼山法院、东方法院等7个法院进行了巡查,提出意见和建议145条,纠正了被巡查法院在审判管理、审判程序、法律文书等方面存在的问题58个。第一个接受司法巡查的海口市琼山区人民法院,经过一年的整改,各项工作取得了长足进步,2010年被最高人民法院确定为全国“司法公开示范法院”。
多措并举推动科学发展
据介绍,海南高院大力加强廉政建设,全面推行廉政风险防控,为海南国际旅游岛建设提供了高效优质的司法保障。2008年至2011年,全省法院结案率分别为90.97%、94.01%、95.49%、95.87%,逐年上升;发回重审率、改判率四年来持续下降近20个百分点。海南高院推行诉讼廉政监督卡制度,立案即向双方当事人发放监督卡并于结案时收回,对违法审判责任追究制度进行量化和细化,加大查处力度。去年全省法院受理群众投诉和立案查处人数同比分别下降38.1%和53.8%,其中针对省高院干警的投诉下降52%,无一人严重违纪。
去年,秀英区人民法院、定安县人民法院、临高县人民法院、陵水黎族自治县人民法院、白沙黎族自治县人民法院等5家法院被海南省纪委命名为第二批廉政文化“六进”示范点。2012年,秀英法院荣获全国法院系统最高荣誉——“全国模范法院”称号。
据悉,今年,海南高院将继续推进廉政监督卡和廉政监察员制度的落实,建立并完善审务督察机制,将审务督察与司法巡查有机结合起来,逐步形成相互交织、较为严密的监督网络。同时,加大查办违纪违法案件工作力度,坚决彻底清除法院队伍中的害群之马。

察实情 出实招 求实效 ——海南法院首轮司法巡查工作纪实

“春节一过,我们就打算对全省剩下的2个中级人民法院、8个基层人民法院开展司法巡查,为全省首轮司法巡查工作画句号。”接受记者采访时,海南省高级人民法院纪检组副组长、司法巡查工作办公室主任林鹤年兴奋地说道,仿佛马上要结束一场大胜仗。
据林鹤年介绍,司法巡查开始后,巡查组将在被巡查法院所在地走访纪委、政法委等相关部门,与人大代表、政协委员、律师座谈,接受信访举报,开展民主测评、个别谈话、查阅资料,最终在法院领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设方面提出整改建议。
经过长期的实践摸索,海南法院司法巡查工作已逐步实现专业化、标准化、科学化,并取得扎扎实实的效果。在去年11月22日召开的全国法院纪检监察工作座谈会上,海南高院所作的司法巡查工作经验总结汇报获得最高人民法院的积极肯定。
以基层法院为重点 创新巡查模式
2009年10月,由海南高院和海口市中级人民法院组成的联合司法巡查组,对海口市琼山区人民法院展开司法巡查,琼山法院成为海南省第一个由高级、中级人民法院联合巡查的基层法院。
“按照最高人民法院的要求,省高院只需要对各中级人民法院展开司法巡查即可,但省高院党组进行专题研究,决定实施由省高院和各中级法院联合巡查基层法院的模式。”林鹤年介绍说,截至去年9月,省高院已经完成对3个中级人民法院和14个基层人民法院的巡查工作,共发现并处理9个方面85个问题,落实整改72个,有13个仍在跟踪推进中。
司法巡查工作为基层法院带来实质变化。据了解,一些基层法院基础设施落后、机构设置不合理、队伍老化、法官职级待遇低等长期困扰和制约法院发展的问题在巡查后都得到了有效解决。以琼山法院为例,经过一年的整改,该院各项工作取得了长足进步,并于2010年被最高人民法院确定为全国“司法公开示范法院”,被海口市综治委表彰为综治先进单位。2011年5月,该院党组又被琼山区区委、区政府推荐为海口市优秀基层党组织。
为什么要重点巡查基层法院?林鹤年解释说:“全省28个法院中,有22个是基层法院,而且几乎80%的法官在基层,80%左右的案件在基层,做好了基层法院工作,基本上就做好了全省法院工作。”
以案件为切入点 抓住评查“牛鼻子”
“法官出问题,大多数是案件出问题。”林鹤年说,司法巡查内容主要包括案件、班子、队伍三个重点,为了提高发现问题的能力,经过近几年的实践与探索,省高院总结出一套具有海南特色的司法巡查经验和做法,确定了以案件评查为切入点的基本思路,着力从案件中找出班子、队伍和内部管理等方面的问题。
据介绍,目前海南高院评查的案件来自于立案信访、群众举报、发回重审改判和随机调阅的案件,范围涉及刑事、民事、执行等,内容从最初的20多个项目,已发展到目前的诉讼实体、诉讼程序、裁判文书、案卷装订4大类60项。
2011年5月至7月,海南高院和三亚市中级人民法院对三亚市城郊人民法院展开司法巡查,调阅了该院三年来的有关文件、档案和卷宗等,选取305件案件作为评查案件,发现该院三年来平均每年有88件案件改判或发回重审,4件案件未依法移送执行,法律文书制作不完善,严重影响案件质效。在司法巡查组的帮助下,该院经过一年的整改,2012年收案相对2011年翻了近一倍,突破1万件,且审判质效明显提升。
“就是要抓住案件评查这个‘牛鼻子’。”林鹤年说,就案件评查反映出来的审判管理、司法能力、审判质量、审判效果、司法作风和司法公信力等问题,巡查组会指派资深法官对被巡查法院法官进行专题业务培训,并列入整改项目,限期整改,这样对法官的司法能力和审判质效有提高作用。“司法巡查确实有实效,从基层法院的态度就可以看出,现在许多法院都会主动要求省高院将其列入被巡查之列。”
注重成果转化 扩大巡查效果
司法巡查的根本目的在于通过发现问题和推动解决问题,促进被巡查法院改进工作。海南高院在此基础上,还积极推动司法巡查成果的转化,每年将巡查组查找出的问题一一列项,研究分析,对其中的普遍性、倾向性和典型性问题形成报告进行通报,起到全省范围的警示和预防作用。
“简单来说,就是要达到巡查一个、教育一片的效果。”林鹤年表示,“打个比方,巡查组在某个法院发现审判流程不规范,那这个可能是大多数法院共有的问题,我们经过分析研究,可以形成通报下发全省各级法院,对照检查。”
据了解,近年来,海南高院结合巡查实际,先后研究制定出《关于加强和改进全省法院系统党建工作的意见》、《海南法院审判流程管理办法》、《关于案件质量效率评查办法》和《院、庭长参加合议庭办案制度》等文件。
对巡查中发现的优秀经验,海南高院会在全省法院系统进行推广。近年来,海南高院在全省大力推广屯昌交通巡回法庭的优秀做法,指导全省基层法院成立交通巡回法庭。截至去年9月,全省交通巡回法庭共受理道路交通事故纠纷案件1564件,审结1419件,调解1049件,自动履行率达75.89%,在化解事故纠纷、维护社会稳定方面发挥了积极效果。