做好送上门的群众工作

江西高院首次尝试远程视频接访来源:人民法院报发布时间:2014-04-17
16:26:00字号:小大打印本页

近年来,吉林省桦甸市人民法院倾力打造以安检服务中心、立案服务中心、涉诉信访服务中心为主的多功能、一站式诉讼服务大平台,群众可以“进入一个厅,事情全办清”。

3月9日,周强院长所作的最高人民法院工作报告显示,全国法院充分运用远程视频接访系统和网上申诉信访平台,方便群众依法表达诉求,为当事人减免诉讼费19.9亿元。
民生无小事,枝叶总关情。五年来,各级人民法院坚持以人民为中心的发展思想,努力把涉诉信访工作纳入法治化轨道,推动涉诉信访改革不断深化,新的工作机制有序运转,涉诉信访形势持续向好,改革取得显著成效。
诉访分离:引导当事人依法行使诉权 信访工作,事关人民群众的获得感。
自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后,我国信访工作在法治化改革的道路上阔步前进。
2014年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。
党的十八届四中全会对深化司法体制改革作出新的部署,再次重申将信访纳入法治化轨道。
“全面深化涉诉信访改革,努力提升诉讼服务水平,推动涉诉信访和诉讼服务工作实现新发展。”2014年12月,周强院长在全国法院信访改革暨诉讼服务中心建设工作会议上再次吹响号角。
随着改革的全面深化,特别是改立案审查制为立案登记制,涉诉信访和诉讼服务工作面临新的机遇和挑战,各地法院诉讼服务中心实现了接访常态化。
走进浙江省高级人民法院诉讼服务中心,一面透明玻璃墙被分成六个窗口,分别负责登记和刑事申诉、民事再审、行政再审、执行事项及信访事项的来访接待。大厅里井然有序,电子显示屏上滚动着“真诚以待、释法明理”及《来访须知》。
2016年7月,最高人民法院下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》,要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度,进一步为落实“诉访分离”提供保障。
“实行诉讼与信访分离,符合司法规律,有利于维护国家的法律权威,有利于可持续地保障群众合法权益,有利于信访工作的健康有序发展。”全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长戴红兵说。
多方参与:推行律师代理申诉制度
吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到,自己上访了12年的一起劳动纠纷案件,在第三方律师介入后仅用了3个月就收到满意的结果。
全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕认为,将律师引入涉诉信访工作的目的是要引导信访当事人“弃访转法”,以法治思维和法治方式解决信访问题。
行之有效的举措背后,是高瞻远瞩的中央顶层设计——
2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。”
为贯彻党的十八届四中全会精神,2015年6月,中央政法委出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,要求充分发挥律师的独特优势,动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。
2017年4月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定文件《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。
一分部署,九分落实。近年来,各地人民法院积极促进律师等参与化解涉诉信访难题,取得明显成效——
山东法院率先开启律师代理申诉工作的试点,建立律师代理申诉值班制度;辽宁尝试律师进驻法院代理申诉案件,免费提供法律服务;泉州推进律师代理申诉,规定诉讼败诉可请律师代理申诉;在九江市中级人民法院诉讼服务中心,九江市律师代理申诉工作办公室暨九江市中级人民法院法律援助工作站正式挂牌成立……
“作为第三方参与信访矛盾化解工作,可以充分彰显律师行业的价值和个人的价值。”全国人大代表、北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师法蒂玛说。
科技助力:应用远程视频接访系统 信息化是改革的一大利器。
2014年5月30日,最高人民法院远程视频接访系统正式开通。2014年10月1日后,最高人民法院对重复进京诉讼信访采用了视频接访方式。此前,最高人民法院印发了《最高人民法院远程视频接访规则》。
除个别地处偏远不具备条件的地方以外,全国可以网络联通的高、中、基层法院有3000余家实现了与最高人民法院视频接访系统的互联互通。
远程视频接访作为法院充分运用现代信息平台接待群众来访的一种全新接待方式,既可以减少群众涉诉上访负担,有效提高信访效率,又可以消除地域空间障碍,给老百姓带来了实实在在的实惠。
2014年7月30日,在湖南省新晃侗族自治县人民法院,信访人张某与最高人民法院法官进行了“面对面”视频接访后,表达了满意之情:“法院的视频接访省去了我长途奔波、舟车劳顿之苦,让我在新晃就能向最高人民法院的法官表达诉求,十分感谢法院的便民举措。”
2015年1月,严某在湖北省天门市人民法院通过远程视频接访系统,成功向最高人民法院接访法官表达了诉求。法官经过耐心询问和讲解,向严某提出了依法解决诉求的办法和途径。
全国人大代表、河南省郑州市金水区东风路街道办事处宋砦村党总支书记宋丰年表示,最高人民法院远程视频接访的创举,为人民群众打开了一个表达诉求的通道,可以切实减轻群众诉累,让群众更加便捷地行使诉权,更加真切地感受到公平正义。

跨越空间阻隔 减轻群众诉累 江西高院首次尝试远程视频接访

最大限度地为群众提供便利,满足群众的多元化司法需求,是桦甸法院建设诉讼服务中心的初衷。2016年,桦甸市人民法院被吉林省高院命名为“全省首批诉讼服务中心示范法院”。

记者16日从江西省高级人民法院获悉,该院4月14日首次尝试通过远程视频接待信访上访人员。这是该院运用信息化手段,进一步拓宽便民利民渠道、减轻群众诉累、化解矛盾纠纷、创新社会治理的又一次成功尝试。
为贯彻落实中央涉法涉诉信访改革精神和最高人民法院党组关于加强涉诉信访信息化建设的有关指示,江西高院结合全省三级法院正在开展的诉讼服务中心建设,在全省现有三级专网和高清视频系统基础上,按照最高人民法院网上申诉信访和视频接访技术方案,全面建设全省法院视频接访系统。
4月14日上午,江西高院通过法院专网视频,将上饶市中级人民法院一起在审案件的主审法官邀请至该院诉讼服务中心接访室,“面对面”接待被害人家属,悉心听取被害人徐某的诉求,耐心解释法律正当程序和案件进程。
江西高院有关部门负责人表示,此次试点跨越了地域空间阻隔,为群众反映和解决诉求提供了快速通道,降低了诉讼成本,也提高了信访案件办理的效率和效果。江西高院将在实践中探索、论证和总结,逐步扩大视频系统运用范围,积极推动全省法院远程视频接访系统建设,促进视频接访工作制度化、便民化、便捷化、常态化,进一步促进司法公开、司法便民。

从细节入手,做好服务大文章

桦甸法院安检服务中心增设休息等候区域,提前半小时向群众开放。升级后的安检系统,集成实时监控、安全检查、“人证合一”核验、信息采集等多种功能于一体,快速提升安检效率。

立案服务中心扩建至600多平方米,设立了文化宣传区、休息等候区、自助服务区、登记立案区、金融服务区、调解区、速裁区,集立案服务、法律咨询、诉调对接、案件速裁等多功能于一体,诉讼服务更全面、便捷、高效。专设银行现场服务窗口,并配备ATM机,方便当事人缴费退费。

涉诉信访服务中心整合院、庭长接访、远程视频接访和联合接访等多种渠道,形成纵向系统内贯通、横向全地域联通的涉诉信访问题联合化解体系。普通接访室,工作日期间,由院领导带班,中层干部轮流值班接访,做到“开门接访,有访必接,就地化解”。远程视频接访室,既可以为来访者与上级法院进行信访预约、视频对话、反映信访诉求等提供服务,还依托桦甸市委政法委建设的综治视联网平台,使法院与全域9个乡镇5个街道综治中心、19个社区156个村以及市有关部门等共计203个点位联网,使群众在当地反映问题和诉求,就能得到法院的接待处理。

2018年,涉诉信访服务中心共接待群众来信来访113件次,初信初访信访人满意率达80%以上。

借力信息化,织成便民服务网

2015年3月,桦甸法院在全国率先推出利用手机查询的“微导诉”服务平台,内容包括服务索引、诉讼指南和司法公开三大项,涵盖电子法院、法律援助、裁判文书和案例报道等15个具体服务事项,只需打开微信扫码关注,就能接受到便捷的司法服务。

此外,桦甸法院在诉讼服务中心设置触摸屏查询机、诉讼引导智能服务一体机、3D导航等便民设施,大力度推进网上立案、网上审理、网上拍卖、网上阅卷、网上公开、网上办公等,极大地提高了诉讼服务效率,让群众切实体验到“指尖上的便利”。

据悉,2019年8月,桦甸法院成功办理跨域立案2件,让符合条件的当事人足不出户,在家门口就可以开展异地诉讼,有效避免了两地奔波的诉累之苦。

推进分调裁,打通解纷快车道

桦甸法院大力度推进案件繁简分流和调解速裁机制改革,加强分调裁平台一体化、便民化建设,先后制定了《多元化纠纷解决机制工作方案》《民事简易程序适用规范》《关于实行案件繁简分流和调解速裁的操作流程》等多个相关制度。

桦甸法院在立案服务中心设诉前分流员,对于当事人同意调解且符合调解程序的案件,积极引导当事人选择诉外解纷方式。根据案件实际情况开展律师调解、人民调解或法官调解,将一部分矛盾纠纷及时化解在诉前。

2018年,通过多元化解平台共分流案件858件,调解成功492件。2019年以来,通过多元化解平台共分流案件511件,调解成功302件。

对于调解不成或不符合调解条件的案件,及时予以登记立案,并根据制定的繁简案件分流标准,对案件进行繁简分流。对于事实清楚简单、争议不大的案件,及时引入速裁程序,由专门的速裁团队开庭速裁。对于疑难复杂案件,则分流至相关专门审判团队进行审理。

2018年,桦甸法院共审结一审民事案件3423件,其中适用简易程序审结2884件,简易程序适用率为84.25%。2019年以来,共审结一审民事案件2379件,其中适用简易程序审结2013件,简易程序适用率达到84.62%。