山东四项机制加快推进人民陪审工作

山东四项机制加快推进人民陪审工作来源:人民法院报发布时间:2014-05-06
16:20:00字号:小大打印本页
6月底前全面完成“倍增计划”,年底实现中级法院人民陪审员参审率达到30%、基层法院达到80%的目标……近日,山东召开全省法院人民陪审工作推进会,要求全省法院进一步完善选任、参审、管理、保障四项机制,以实现人民陪审工作常态化、制度化、规范化。
为确保人民陪审工作顺利推进,山东省高级人民法院要求各级法院进一步加强组织领导,把人民陪审工作摆在事关法院工作全局的重要位置,列入“一把手工程”。在选任机制方面,要求进一步扩大人民陪审员规模,拓宽选任范围,不断提高工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例,确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。为进一步完善参审机制,要求扩大人民陪审员参审案件范围,探索建立人民陪审员参与案件调解、协助执行、陪同接访等制度,认真落实“随机抽取”原则,严格执行人民陪审员“每年至少参审3件案件”的规定,严格落实人民陪审员参审权利。为进一步强化工作管理,要求全面推广人民陪审员管理系统,建立人民陪审员信息库和后备人选信息库,实现随机抽取、开庭排期、业绩档案自动生成等一体化运行模式。为进一步完善保障机制,方便人民陪审员参审、陪审,要求全面落实人民陪审工作经费单独列项、统一管理、专款专用的规定,探索建立经费保障标准定期调整机制。
据了解,自2013年山东高院将人民陪审工作确定为全省法院的“三项重点工作”之一以来,已在今年年初专门出台了《关于加强和改进人民陪审工作实施意见》。截至目前,山东全省共增选人民陪审员5865人,总人数达到11688人。(闫继勇
郭德民)

(闫继勇 郭德民)
6月底前全面完成“倍增计划”,年底实现中级法院人民陪审员参审率达到30%、基层法院达到80%的目标……近日,山东召开全省法院人民陪审工作推进会,要求全省法院进一步完善选任、参审、管理、保障四项机制,以实现人民陪审工作常态化、制度化、规范化。
为确保人民陪审工作顺利推进,山东省高级人民法院要求各级法院进一步加强组织领导,把人民陪审工作摆在事关法院工作全局的重要位置,列入“一把手工程”。在选任机制方面,要求进一步扩大人民陪审员规模,拓宽选任范围,不断提高工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例,确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。为进一步完善参审机制,要求扩大人民陪审员参审案件范围,探索建立人民陪审员参与案件调解、协助执行、陪同接访等制度,认真落实“随机抽取”原则,严格执行人民陪审员“每年至少参审3件案件”的规定,严格落实人民陪审员参审权利。为进一步强化工作管理,要求全面推广人民陪审员管理系统,建立人民陪审员信息库和后备人选信息库,实现随机抽取、开庭排期、业绩档案自动生成等一体化运行模式。为进一步完善保障机制,方便人民陪审员参审、陪审,要求全面落实人民陪审工作经费单独列项、统一管理、专款专用的规定,探索建立经费保障标准定期调整机制。
据了解,自2013年山东高院将人民陪审工作确定为全省法院的“三项重点工作”之一以来,已在今年年初专门出台了《关于加强和改进人民陪审工作实施意见》。截至目前,山东全省共增选人民陪审员5865人,总人数达到11688人。

“我国启动人民陪审员制度改革试点一年,50家试点法院新选任人民陪审员9673人,共参审案件7.4万件。超过七成的一审普通程序案件有陪审员参审,人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的问题得到有效解决。

6月30日下午,最高人民法院院长周强在十二届全国人大常委会第二十一次会议上,作关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告,披露了上述情况。”

试点法院陪审员数达法官4.3倍

据周强介绍,2015年4月底,最高法院和司法部在10个省份选择50个法院开展人民陪审员制度改革试点。截至今年4月底,50家试点法院全部按要求完成人民陪审员选任工作,新选任人民陪审员9673人,人民陪审员总数达到13322人,为法官员额数的4.3倍。“一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员,人民陪审员来源更加广泛,结构更加合理。”

从参审案件情况来看,人民陪审员共参审刑事案件10002件,民事案件59616件,行政案件4711件,占一审普通程序案件总数的73.2%,涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1707件。

低学历陪审员增加两成

一是落实“一升一降”,完善人民陪审员选任条件。在农村地区和贫困偏远地区适当放宽学历要求,让一些学历不高但公道正派、德高望重的群众进入人民陪审员队伍。试点地区高中及以下学历的人民陪审员从改革前的18.3%增至38.5%。试点地区人民陪审员平均年龄45岁,新选任的人民陪审员均为28岁以上。

试点法院实行随机抽选,提高选任工作的透明度和公信度。普通群众在新增人民陪审员中的比例达到88%,比改革前提高了9个百分点。试点法院还探索分类抽选,提升人民陪审员的广泛性和代表性。陕西高院联合省妇联出台意见,加强女性人民陪审员选任工作,新选任的女性人民陪审员占36.3%。河南西峡县法院在偏远山区乡镇根据基层党组织推荐,吸收10名高中以下学历、公道正派、德高望重的人员担任人民陪审员。

大合议庭审818件敏感案

周强表示,试点法院合理确定并适当扩大参审案件范围,充分发扬司法民主;改革参审职权,探索事实审与法律审相分离,50家试点法院采用事实清单方式共审理案件3374件;创新陪审模式,探索大合议庭陪审机制,对于涉及征地拆迁、环境保护等社会关注度较高的案件,试点法院探索由3名以上人民陪审员和法官组成5人以上大合议庭的审理机制,一年来共审理重大敏感案件818件,提升了裁判的社会认同度;合理确定参审案件比例,实现人民陪审员均衡参审,防止出现“驻庭陪审”、“编外法官”等问题;保障实质参审权利,着力提升人民陪审员参审质量和效果,“陪而不审”、“审而不议”的问题得到有效解决。

将完善奖励和退出制度

据周强介绍,当前,人民陪审员制度改革试点还面临不少问题和困难。在“案多人少”矛盾日益突出的情况下,有的法院认为随机抽选人民陪审员费时、费力,有的法官则对推行大合议庭陪审机制存在疑虑,试点工作发展不平衡,个别试点法院在选任、参审、保障等方面仍有不小差距,等等。

周强表示,试点法院将进一步推动试点工作:将建立居民信息与人民陪审员信息共享机制;探索建立分区域、分类别、分专业等相对灵活的随机抽选方式,进一步发挥专业人员在案件事实认定方面的积极作用。进一步探索完善大合议庭陪审机制,并强化法官对人民陪审员事实认定的指引责任。

在加强对人民陪审员的履职保障方面,试点法院将探索建立人民陪审员经费保障和人身安全保障机制,改进人民陪审员培训工作,并完善人民陪审员奖励、退出制度。

■名词解释

随机抽选:在人民陪审员选任方面,采取“三个随机”的抽选方式:一是候选人的“随机抽选”,即在辖区常住人口中随机抽选当地法院法官员额数5倍以上的人员进入“候选人信息库”;二是选任的“随机抽选”,即从通过资格审查的人员中按照法官员额数的3至5倍随机抽选人民陪审员;三是参审案件的“随机抽选”,即从库中随机抽选产生审理具体案件的人民陪审员。

大合议庭陪审机制:即由3名以上人民陪审员和法官组成5人以上合议庭,审理社会影响较大、社会关注度较高的案件。这种陪审机制既不同于西方完全由陪审团认定案件事实的情况,也不同于我国台湾地区观审团不享有表决权的情况,而是由人民陪审员和法官按照多数人意见,共同对案件事实认定和法律适用负责。

分类随机抽选:这是部分试点法院对人民陪审员抽选制度的探索和尝试,即人民法院根据区域分布、人口数量、案件类型、专业特点等因素,对人民陪审员候选人进行适当分类分组,在确保一定比例基础上采取随机抽选方式选任人民陪审员。