制度推出庭 创新推出声 延伸推出力

北京法院强化行政负责人出庭机制来源:人民法院报发布时间:2014-07-14
16:44:00字号:小大打印本页

澳门新浦京娱乐官方网站,7月11日,作为北京市西城区政府法定代表人的区长王少峰坐到了北京市高级人民法院法庭的被告席上,对上诉人提出的质疑进行一一答复。
当天开庭审理的是一起以西城区政府为被告的政府信息公开行政上诉案。记者注意到,王少峰在陈述答辩意见、质证、辩论和最后陈述环节都亲自发言。针对上诉人提出的质疑和意见,王少峰进行了耐心细致地回应。王少峰表示,政府将进一步督促和加强政府信息公开工作,让群众“好懂、好用、用好”政府信息公开渠道。上诉人的律师当庭表示,对区政府的解释非常满意。
“目前我们正在建设法治国家,有群众的参与和监督,各方共同努力,一定会做好政府信息公开工作。”王少峰在最后陈述环节对上诉人对信息公开工作的参与和支持表示感谢。
行政首长出庭,系今年1月北京高院与市政府法制办共同签署《关于进一步深化司法与行政互动工作加强法治政府建设若干意见》以来,推动全市行政机关依法行政水平提升的一项重要举措。北京高院有关负责人表示,行政机关负责人出庭应诉,对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力,提高审判质量与效率,妥善解决行政争议,提高执法水平,具有重要作用和意义。
近年来,北京法院将推进行政机关负责人出庭应诉作为行政审判的一项重要工作和切入点,形成了“以制度推动出庭、以创新推动出声、以延伸推动出力”的工作局面。在制度推动和多方努力下,北京法院行政机关负责人出庭应诉率逐年上升,包括中央国家行政机关和本市行政机关的有关负责人纷纷走进法庭亲自出庭应诉行政案件。其中,平谷区人民法院行政案件行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。2012年,时任平谷区区长张吉福亲自到平谷法院出庭应诉,并当庭领走了政府败诉的行政判决书。2013年,平谷区区长姜帆亲自出庭应诉一起以平谷区政府为被告的水域滩涂养殖使用权行政案件,并进行辩论和陈述。此次王少峰则是2014年首位到北京高院出庭应诉的本市行政机关负责人。

今年全国两会期间的一条消息,引起了社会公众的关注。北京市西城区区长王少锋亲自出庭应诉一起“民告官”案件。“告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中一个普遍现象,相当多的行政官员不愿意出庭当被告。近年来,北京法院积极探索制度机制创新,大力延伸行政审判职能,多措并举推动行政机关负责人出庭应诉机制完善,努力改变“告官不见官”现象,全面提升行政审判工作质效,取得了明显成效。以北京市平谷区人民法院为例,近两年,平谷法院受理行政案件中行政机关负责人出庭应诉率均达到40%以上,案件协调化解率也明显高于其他案件。
以制度推动出庭
3月8日上午,家住西城区的岳女士因不服西城区政府作出的房屋征收决定,将区政府诉至北京市第一中级人民法院。开庭时,岳女士惊讶地发现,平时只在电视上见过的区长王少锋作为被告西城区政府的法定代表人亲自出庭应诉。
“我们和原告具有平等的法律地位,政府要履行自己的职责。”王少锋坐在被告席的第一个位子上,对原告岳女士提出的诉讼理由陈述了答辩意见。旁听席上座无虚席,一多半是来自西城区政府各职能部门的负责人。在庭审过程中,他们的目光一直聚焦在王少锋身上,因为也许不久的将来,他们中的任意一位都有可能坐在被告席上,参加“民告官”案件的庭审。
北京市高级人民法院副院长吉罗洪向记者介绍说,北京法院将推进行政机关负责人出庭应诉作为行政审判的一项重要工作,积极与各级政府沟通,达成共识,逐步将其推向制度化、规范化。
据了解,为鼓励、督促行政负责人出庭应诉,各级法院与当地政府多方沟通动员,强调出庭应诉的意义,激发行政机关负责人出庭应诉的积极性和主动性。同时,通过司法建议、行政案件司法审判年度报告等形式,以及与行政机关召开联席会、通报会的机会,反复介绍出庭应诉的必要性和重要性。在全市各级法院的推动下,北京各区县近年来纷纷开展具体工作落实行政负责人出庭机制,平谷、西城两区则率先出台了《行政应诉工作规则》,对辖区内行政负责人出庭应诉作出了具体规定,并提出了硬性指标要求。
以创新推动出声
“程序上确实有一些瑕疵。”坐在被告席上刚刚拿到败诉判决书的平谷区区长张吉福坦诚地说。平谷区蒋里庄村委会认为区政府颁发给某公司的国有土地使用证侵害了村里合法权益,将区政府诉至法院,请求撤销该国有土地使用证。2012年11月13日,平谷法院开庭审理了该案,区长张吉福出庭应诉。合议庭当庭宣判,认为区政府颁发被诉国有土地使用证时,土地机关在程序上前后倒置、地籍调查内容审核意见不全面,违反了法定程序,判决撤销该国有土地使用证。
尽管官员出庭被热议,但在审理案件的法官看来,行政官员的出庭和其他当事人出庭在本质上没有任何区别。不见官民之别,只视证据真伪。领导应诉不意味着赢,百姓出庭也不意味着输。
“区长出庭作答辩陈述还输了官司,给旁听席上的各职能部门的负责人作了表率,能够改变部分领导干部爱面子、怕献丑的心态,从而有助于推动负责人在法庭上出声,这样才能出效果。”吉罗洪表示。
据了解,推动政府一把手的示范效应是北京法院推动行政负责人实现从出庭到出声这一“升华”过程的重要举措之一。而为行政机关领导干部讲授法制课,介绍行政诉讼庭审流程,加强应诉能力指导,组织观摩庭审早已成为北京法院延伸行政审判职能的一项重要任务,这也为行政负责人“出声”打下了“技术”基础。此外,北京已在部分基层法院尝试改革庭审方式,在当事人最后陈述阶段,由法官引导行政负责人就原告诉讼请求、行政机关执法情况及协调化解案件等发表具体意见。
以延伸推动出力
为促进行政纠纷的实质性化解,北京法院并未满足于实现了“出庭”到“出声”,更是把这一过程变成各级政府做群众工作、理顺群众情绪、了解群众疾苦、解决群众困难的真正“出力”的过程。通过出庭应诉,促使行政负责人将个案得失及时转化为依法行政的经验与教训,有效提升依法行政水平。
据了解,行政机关负责人出庭应诉后,法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期地对行政机关负责人进行回访,了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况。同时,行政机关负责人也会主动与法院沟通执法过程中存在的问题,征求法院对于改进工作的意见与建议,并积极部署改进措施。而行政负责人在法庭上真正参与陈述、辩论,能够增加说服力,获得相对人的理解,同时也让相对人感受到自身权利受到重视,为真正化解“官民”矛盾打下坚实基础。

确保出庭出声又出力北京法院强化行政负责人出庭机制

7月11日,作为北京市西城区政府法定代表人的区长王少峰坐到了北京市高级人民法院法庭的被告席上,对上诉人提出的质疑进行一一答复。

当天开庭审理的是一起以西城区政府为被告的政府信息公开行政上诉案。记者注意到,王少峰在陈述答辩意见、质证、辩论和最后陈述环节都亲自发言。针对上诉人提出的质疑和意见,王少峰进行了耐心细致地回应。王少峰表示,政府将进一步督促和加强政府信息公开工作,让群众“好懂、好用、用好”政府信息公开渠道。上诉人的律师当庭表示,对区政府的解释非常满意。

“目前我们正在建设法治国家,有群众的参与和监督,各方共同努力,一定会做好政府信息公开工作。”王少峰在最后陈述环节对上诉人对信息公开工作的参与和支持表示感谢。

行政首长出庭,系今年1月北京高院与市政府法制办共同签署《关于进一步深化司法与行政互动工作加强法治政府建设若干意见》以来,推动全市行政机关依法行政水平提升的一项重要举措。北京高院有关负责人表示,行政机关负责人出庭应诉,对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力,提高审判质量与效率,妥善解决行政争议,提高执法水平,具有重要作用和意义。

近年来,北京法院将推进行政机关负责人出庭应诉作为行政审判的一项重要工作和切入点,形成了“以制度推动出庭、以创新推动出声、以延伸推动出力”的工作局面。在制度推动和多方努力下,北京法院行政机关负责人出庭应诉率逐年上升,包括中央国家行政机关和本市行政机关的有关负责人纷纷走进法庭亲自出庭应诉行政案件。其中,平谷区人民法院行政案件行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。2012年,时任平谷区区长张吉福亲自到平谷法院出庭应诉,并当庭领走了政府败诉的行政判决书。2013年,平谷区区长姜帆亲自出庭应诉一起以平谷区政府为被告的水域滩涂养殖使用权行政案件,并进行辩论和陈述。此次王少峰则是2014年首位到北京高院出庭应诉的本市行政机关负责人。