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临沂:用沂蒙精神打赢执行攻坚战

打赢基本解决执行难的新战役——山东省蒙阴县党委政府支持解决执行难工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-10-20
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临沂:用沂蒙精神打赢执行攻坚战来源:人民法院报发布时间:2018-07-17
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山东省临沂市两级人民法院大力弘扬沂蒙精神,将“吃苦耐劳、敬业奉献、创新实干、拼搏争先”的法官品格熔铸贯穿于执行攻坚中,提出“分类施策、精准发力、补齐短板,坚决打赢‘基本解决执行难’”的工作目标。沂蒙法官发扬“不怕苦不怕累,就怕人民不满意”的战斗精神,穷尽执行手段,强化惩戒措施,破解执行难题,取得了实实在在的效果。2018年1至5月,全市法院执行收案37233件,执结21999件,在全省中基层法院核心指标周排名中位居前列。
临沭:分段集约成效大
案件结收比90.75%,实际执结率67.26%,同比提高100.42%,执行标的到位率71.4%,同比提高311.29%,申请人权益得到最大化保障,社会营商环境、诚信环境、信访环境和政治生态环境越来越好——这些发生在临沭县的变化,都得益于临沭县人民法院去年3月以来对执行权分段集约运行机制的实践探索。
执行难作为长期困扰法院工作的痼疾,长期受到广大人民群众诟病,严重影响了司法公信力和法治权威。“执行难由来已久,解决执行难问题不可能一蹴而就。”临沭法院院长张星磊告诉记者。
从根本上、制度上进行改革完善,找准问题和根源,是解决执行难问题的关键。2017年3月,临沭法院对执行权进行立体化透析和分解,从执行权运行机制上进行内部挖潜和规制,以“团队+流程”建设改革模式,建立“中心统筹、五个一律,团队精执、扎口结案,一横三提、动态执行,全程留痕、节点管控,前减后加、积分评价”执行全流程体系,通过制度建设根治执行难。
临沭法院的改革首先从组建团队、优化组织架构开始。该院取消了执行局内部庭室建制,建设指挥中心团队、4个精执团队和监督团队共6个一级团队。所有案件在执行指挥中心都要严格按照“五个一律”要求进行流水化作业,即对符合法定情形的被执行人,一律纳入失信名单、一律查控财产、一律罚款、一律拘留、涉嫌拒执罪的一律移送公安机关立案侦查。通过严格执行“五个一律”,临沭法院基本解决了外部被执行人规避执行、抗拒执行、外界干预执行等问题。
张星磊在工作中发现,当前多数法院执行工作的运行模式还是集中行使,绝大部分执行案件实行的是执行独任制,导致信息不透明、监督不到位。针对这一问题,临沭法院把团队建设镶嵌在执行流程上,每个团队各管一段,让案件动起来,有效避免了外界干预执行、执行人员消极不作为等问题。临沭法院审委会专职委员刘晓光对这一分段执行、动态流转的办案模式感受颇深:“实际工作中,这一模式在上下团队之间筑起了一道天然的监督屏障,形成了强有力的制约,避免了权力被寻租,基本解决消极执行、选择性执行、拖延执行的问题。”
为了激发执行干警的工作积极性,增强执行队伍的吸引力,临沭法院还建立了执行业绩评价制度,根据不同办案节点和难易程度赋予不同权重分值,通过积分评价的方式,客观、全面地评价执行团队和干警的工作质量、效率和效果。“案件在上一团队执结不了导致流转的,要扣减一倍案值加到执结案件的下一团队得分中。”临沭法院党组成员、副院长杜勇剑说。案件流转次数越多,最后执结的团队得分越高,既避免了上一流程不作为造成的工作下灌,又对下一流程结案形成正向激励,使整个流程体系实现了可持续。
蒙阴:监督评价赢公信
“案子一年多了执行不了,现在执行法官通知我要终止执行,反正都是法院自己说了算。”申请执行人老周曾对执行局作出终止执行一事心怀不满,但经历了大评审团投票表决,认为此案应予终止执行后,老周的想法变了,“以前执行不了就怨法院、怨法官,这回通过这个第三方评价,才知道案子的情况千差万别,法院也有自己的难处。”
蒙阴县人民法院推行的终本案件第三方监督评价机制,让具有广泛代表性,权威、中立的第三方参与到法院终本案件的评审认定,积极回应群众关切,以公开树公信。该院明确评审团人员组成、评审程序、运行保障等流程,建立由人大代表、政协委员、执法执纪监督员、检察官、律师等组成的评审团。
蒙阴法院从评审团中随机抽取人员,分别组成13至21人的大评审团和7至11人的小评审团,按照少数服从多数的原则,以投票表决形式开展评审工作。大评审团主要对是否基本解决执行难进行阶段性、整体性监督评价,对重大疑难复杂案件、本辖区重大影响案件等进行个案评价;小评审团对执行是否终结本次执行进行个案评价。评审团评议认为还有执行空间、不应当转入终本程序的案件,根据案件实际包案督办、限期执结;对确实“执行不能”的案件,则再次将案件通过监督评价机制,由评审团票决建议是否转入终本程序。
今年1至5月,蒙阴法院执行终本案件占全部执结案件的5.77%,比去年同期下降9.88个百分点;实际执结率为64.56%,比去年同期上升18.64%,涉执信访案件为全市法院最低。该院的执行工作第三方监督评价机制获得了工作实绩和多方肯定。
莒南:现代技术助查控
近日,莒南县人民法院依法查封了郇某的5万元农村商业银行股金,并经阿里巴巴司法拍卖网络平台进行公开拍卖,获得了12.5万元人民币的执行款,使得这起案件得以继续执行。
家住莒南县城的宋某向纪某借款20万元,约定月利率18‰,逾期还款的利率按月利率30‰计算,同时由郇某和刘某签订了保证合同,对宋某的借款承担连带担保责任。还款期限届满后,经纪某催收,宋某分7次先后偿还了利息4.6万元,但之后就拒不偿还借款,郇某和刘某也拒不履行担保义务。莒南法院依法判决被告宋某还款,被告郇某和刘某承担连带责任。但在执行过程中,因被执行人宋某一直“玩蒸发”,下落不明,法院也查询不到可供执行的财产,导致案件无法执行,一度成了所谓的“死案”。此时,执行干警通过执行案件流程信息管理系统的“天眼”网络查控系统发现郇某名下有5万元农村商业银行股金,使案件出现转机。
同样落入“天眼”网中的还有邢某。邢某因犯危险驾驶罪,被依法判处拘役一个月,罚金2000元。邢某天真地认为,反正自己的银行账号上没钱,法院无从执行。然而执行法官通过“天眼”网络查控系统发现了邢某支付宝里有余额可供执行,随即冻结了该支付宝账户,顺利展开执行工作。
莒南法院执行局局长翟文学说:“冻结支付宝账户这种虚拟财产进行网络司法拍卖,给我们在执行工作中提供了新的思路。不少市民在获知法院此举后,还向法院提供被执行人的‘车牌靓号’等供拍卖执行。法院也将在下一步执行工作中,通过拍卖类似虚拟财产的方式以加大执行力度。”
莒南法院为全力攻克“基本解决执行难”,借助“天眼”网络查控系统、司法拍卖网络平台等信息化技术,不断创新执行方法,成效显著。特别是针对被执行人花样百出的隐匿财产行为,该院执行干警充分发挥“天眼”网络查控系统的强大查寻作用,与“老赖”们斗智斗勇,让法院判决变成“真金白银”,有效维护了申请执行人的合法权益。
沂南:协同作战效率高
在沂南县人民法院执行局,“五加二”“白加黑”已成为一种普遍的工作模式。执行法官小陈说:“节假日、休息日都是找到被执行人的良机。在沂南法院,从局长到院长,都加班加点,为的是能够最大限度地保护当事人的胜诉权益。”
沂南法院也认识到,执行难是一项系统工程,单靠法院一家之力,依赖执行法官无休无止的加班加点,很难解决问题,必须寻求党委领导、社会各界支持。
为此,沂南法院院长李宗强将执行形势分别向县委、人大、政府、政协等作专题汇报,引起了沂南县委、县政府高度重视。县委、县政府专门下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,要求全县各级各部门切实强化协同配合、联合惩戒意识,加大对法院执行工作的支持力度。县委政法委成立执行攻坚领导小组,联合县法院、检察院、公安局共同出台了《关于联合打击拒不执行判决、裁定罪的实施意见》,规范了拒执犯罪的立案程序,使打击拒执犯罪操作更加明确,实施更加顺畅。沂南法院同时与当地媒体配合,在各个媒体平台开辟执行专栏,发布失信被执行人名单,既加大了对失信被执行人的舆论压力,又在社会上营造了浓厚的执行工作宣传氛围,形成了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界参与”的解决执行难工作大格局。
“没想到你们执行速度这么快。这个案子从立案到现在才5天,你们就查控了20多万元存款,效率太高了!”申请执行人高某对沂南法院的快速执行发出感叹。
全国网络执行查控系统开通后,沂南法院以此为基础,加大投入力度,以高标准建成了执行指挥中心,实行执行指挥、决策分析、信用惩戒、联动协调、监督管理等一体化运作。沂南法院还探索建立了网格化协助执行模式,即以县、乡综治办为基础,由县综治办牵头,与全县14个乡镇、1个街道、1个开发区综治办共同形成网格。法院以乡镇、街道或开发区为单位摸清本辖区失信被执行人的底子,建立失信被执行人花名册,并由每个乡镇、街道或开发区综治办联系各村基层组织负责本辖区内失信被执行人的查找和联络。
在各方协助下,两个月内,沂南法院执行收案2075件,实际执结案件1514件,实际执结率72.96%,收缴执行款1.1亿余元。

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70年前,举世闻名的孟良崮战役打响,沂蒙人民特别是位于主战区的蒙阴县人民最后一碗米当军粮,最后一块布做军装,最后一件棉袄盖在担架上,最后一个儿子送到战场上,倾其所有、踊跃支前,为战役胜利提供了有力的支援保障;70年后的今天,在基本解决执行难进入攻坚的关键时刻,山东省蒙阴县党、政、干、群再现当年的支前热潮,全县动员、戮力同心,打响基本解决执行难的新孟良崮战役,谱写了一曲党委、政府支持,各界携手并肩共克执行难的动人篇章。

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支持法院基本解决执行难是党委、政府的责任担当

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澳门新浦京娱乐官方网站,蒙阴县委、县人大、县政府、县政协等几大班子领导重视关心执行工作,对支持协助法院基本解决执行难达成了共识。县委将推进落实基本解决执行难列为重要议事日程和本年度全县重点工作事项之一,多次召开常委会,专题研究支持法院解决执行难问题。县委书记王皓玉明确指出:“支持法院基本解决执行难,是党委、政府的责任担当,是全县的大事,各级各部门对此责无旁贷!”县委、县政府及时召开了全县动员大会,联合印发了实施意见,明确了28个县直有关部门在解决执行难问题中的职责分工,强调把支持法院基本解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核,及时帮助法院协调解决执行工作中的重大问题,举全县之力攻坚克难。县人大、县政协分别多次对执行工作进行专项视察和专题调研,并形成了高质量的调研报告,就进一步推进解决执行难提出了意见建议。县政府进一步加强执行工作保障,为蒙阴县人民法院招聘了20名书记员、10名法警,用于充实加强执行力量;划拨150万余元资金支持执行指挥中心建设,购置了执法记录仪、执行单兵设备等装备。

桐法宣

只要法院有需要,我们就一定努力做到

2016年以来的三年里,桐庐法院在县委的领导,县人大的有力监督,上级法院的指导,县政府、县政协和社会各界的大力支持下,众志成城、全力攻坚,执行工作取得重大突破和明显成效。

“你们只管放心,我们一定会调配好设备,选配好人员,保证按时完成网络查控对接任务,绝不耽误法院执行工作的开展。”年初,当蒙阴法院领导去房管部门协调“点对点”查控对接工作时,蒙阴县房管局局长李富英说。

今年3月12日,周强院长在十三届全国人大第二次会议上报告:“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。桐庐法院也已圆满通过验收。

推进基本解决执行难工作以来,蒙阴县委副书记、县长王丽云多次在不同场合要求,各级各部门要坚决摒弃部门利益和本位主义,像当年支前那样支持协助法院开展执行工作。全县各有关职能部门迅速行动起来,积极主动发挥职能作用,同法院紧密配合,共同发力,形成了众志成城、并肩作战的生动局面。自2016年年底换届以来,县委、县人大、县政府、县政协先后委托法院,对1080名人大代表、政协委员,320名党代表和70名拟任干部进行了诚信审查,为法院执行工作创造了良好环境和氛围。县纪委对作为被执行人而不履行生效裁判的党政机关,对支持、配合法院执行工作不力的单位和部门,对不履行生效裁判的党员干部开展执纪问责,13件涉党政机关案件全部顺利清理完毕。公安、检察机关加强了与法院的配合,今年以来,蒙阴法院向公安机关移送拒执犯罪案件5件6人,公安机关目前正式立案2件3人。各联动单位积极协助法院进行网络查控系统建设,目前已有11家执行联动单位与法院完成了查控系统对接。各乡镇街区也全面动员,全县345个行政村全部设立了执行联络员,形成了“村村都有联络员,执行查找不犯难”的良好局面。

综合治理执行难工作格局基本形成

有党委、政府关心支持,我们一定打赢基本解决执行难这场硬仗

2016年以来,县四套班子领导多次实地调研法院执行工作,数次作出重要批示。2017年1月,县“两办”下发《关于支持人民法院基本解决执行难工作的通知》;2018年4月,县人大常委会作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》;2018年7月,全县基本解决执行难工作会议召开,37个综治联动单位、14个乡镇参加,会议同时通过了《关于明确“基本解决执行难”工作体系领导小组成员单位职责分工的通知》。2018年以来,共通过乡镇及村委协助法院实地调查涉案人员财产及下落2376人次。三年来,与公安、车管、银行、工商、不动产、公积金、社保、电力等部门的协作配合机制逐步建成完善,形成解决执行难工作的合力。当前,桐庐县“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局已初步形成。另外,针对被执行人为人大代表、政协委员、公职人员等特殊主体案件,县综治委下发《关于建立人民法院执行案件中涉特殊主体案件通报制度的通知》,2016年以来共执毕涉特殊主体案件40件,执行到位标的额329万元。

“当年,老区人民为革命战争的胜利作出了巨大的牺牲和奉献;今天,又为法院基本解决执行难倾力相助、无私支援,我们一定要打赢基本解决执行难这场硬仗,用实际行动回报老区人民的厚爱!”蒙阴法院院长潘秀峰说。该院全体执行干警把党委、政府和广大人民群众的关心支持转化为破解执行难的强大动力和自觉行动,全力以赴向执行难发起进攻。该院党组调整充实了执行队伍,在全市率先组建了8个执行团队,选调精兵强将进入执行一线。根据区域实际,将全县分为南北两片,分头突击。通过大兵团作战和小分队出击相结合、常规行动和重点行动相结合,适时开展涉民生案件、涉金融案件等专项执行和“百日风暴”“夏季攻势”等“拔钉子”活动,做到日日出动、周周突击、月月拉网。潘秀峰和副院长车元升、执行局局长于刚身先士卒,分别带领一个团队专办复杂案、骨头案,带动了士气,激发了干劲。修改完善了执行考核办法,设立了执行进度栏,实行周讲评、月通报制度,使每位执行干警有压力、有动力、有拼力。截至目前,该院今年共执行案件1682件,实际执结率达77.45%,同比提高了50%。

执行规范化建设显著提升

在推进基本解决执行难工作中,蒙阴法院积极探索实践,聚焦“终本”案件问题,在党委、人大、政府、政协的大力支持下,率先在全国法院建立实施了“终本案件第三方监督评价机制”。今年1至8月,执行案件终本率同比下降了49.26%,涉执信访案件数量全市法院最低。(记者
闫继勇)

三年来,桐庐法院新收执行案件15551件,执结15197件,执行到位金额18.27亿元;通过网络查控及线下冻结等方式实际对1392个账号予以冻结,冻结资金2.46亿元,对3556宗房产线索进行核实,实际查封2774宗;通过网络司法拍卖成交标的657件,总计成交金额17.87亿元;受理涉“翡翠城”“瑶琳新天地”“春城大厦”等企业破产案件11件,消化执行积案约430件。

截至2018年12月31日,桐庐法院“基本解决执行难”四项核心数据指标均已达到第三方评估要求且位列杭州地区基层法院前五位:有财产可供执行案件法定期限内实际执结率98.32%,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率100%,近三年执行案件整体执结率92.61%,无最高院督办涉执信访案件。执结率、实际执行到位率、执行完毕率、结案平均用时天数、案款发放平均天数等重要数据指标均位列杭州地区基层法院前四位。2019年2月,桐庐法院执行局被省高院荣记2018年度集体二等功一次。

执行强制力进一步加强

三年来,桐庐法院始终坚持以提高执行强制力为抓手,不断强化失信曝光、罚款、拘留等各类强制措施的运用,严厉打击规避执行、逃避执行、抗拒执行等拒执行为。在办案过程中,严格实施省高院提出的“三个一律”原则,即“执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的,一律采取限制高消费措施;报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的,一律采取司法拘留或罚款措施;被执行人不积极履行的,一律采取限制出境措施”。深入贯彻落实《关于进一步强化强制执行措施的若干意见》,即“强制执行十二条”。三年来共累计发布失信被执行人信息10283人,限制高消费8379人次,通过公交车曝光、大屏曝光、微信公众号等平台曝光失信被执行人791人次;罚款、拘留947人;以涉嫌拒执罪移送公安机关4人,判决1人,其中一例拒执典型案件入选杭州市十大典型拒执案例。累计开展涉民生、涉金融、惩戒逃废债、惩戒拒不申报财产等各类专项执行行动48次。特别是2018年6月开展为期三个月的“百日攻坚”专项集中行动,倒排工期,明确阶段目标,挂出作战图,啃下一大批“骨头案”,打出了执行声势,树立了执行权威。

执行工作外部环境不断优化

三年来,桐庐法院借助全媒体开展全方位宣传活动,深化与媒体之间的合作,制作《破解执行难,我们砥砺前行》执行宣传片,与杭州电视台合作拍摄《执行进行时》专题片,在《钱江晚报》《都市快报》《今日桐庐》等主流媒体专刊介绍宣传执行工作,在法院微信公众号、抖音等平台宣传执行典型案例和执行工作动态,开展“执行不能”“拒执打击”等专题宣传90余次。高度重视代表委员沟通联络,定期走访人大代表、政协委员,常态化邀请代表委员见证监督重大案件执行过程、参与执行评议,定期向代表委员寄送《基本解决执行难工作纪实》《王法官办案手记》及执行工作专报等材料,努力在全社会营造理解、支持执行工作的良好氛围。

构建执行工作长效机制

三年来,桐庐法院始终坚持问题导向,将“基本解决执行难”工作中形成的好经验、好做法及时固化形成长效机制。建成执行案件繁简分流工作机制。实现简案(无财产可供执行案件)快办,繁案(有财产可供执行案件)特办,老案专办的高质高效执行运转机制,并通过裁执分离,规范案件执行,优化执行资源配置,不断完善终本案件管理规定,三年来共恢复执毕原终本案件1888件,执行到位金额3.81亿元。大力推进“移动微法院”在执行领域的运用,引导当事人全程参与、见证执行过程,实现财产查控、上门调查、惩戒、约谈节点留痕,便于当事人进行远程和解、交换证据、终本约谈。(本版文图由桐庐县人民法院提供)

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