山东高密法院分调裁机制改革快速化解纠纷

山东高密法院分调裁机制改革快速化解纠纷来源:人民法院报发布时间:2017-11-13
08:48:51字号:小大打印本页
案多人少、重复鉴定、送达困难……是当前许多基层法院面临的挑战。如何结合立案登记制、司法责任制、审判团队等司改新举措,实现人财物资源的科学配置、推动深化繁简分流、实现纠纷快速化解,各地都在进行积极探索。在山东省高密市人民法院,一场以分调裁机制为主题的改革正在进行。
运用改革经验实现分流
日前,一份沉甸甸的审判态势分析报告摆上高密法院所有党组成员的桌面:今年6月1日以来,全院速裁结案3112件,占全部民商事结案总数的64.7%,70%以上的案件18天内结案,一次开庭成功率达91%,当庭宣判率达63.6%。
面对改革取得的成效,高密法院副院长王益华说,这主要得益于多年改革经验积累,不断整合资源和优化机制,较好地实现了两次分流。这里的改革经验积累,一是指多元化纠纷解决机制持之以恒的深化发展,二是指审前准备程序和预审法官制度的经验沉淀。再加上贯彻实践最高人民法院繁简分流的意见和调解速裁操作规程,共同组成了分调裁机制改革的“高密模式”。
两次分流中的第一次分流是指,由诉前辅导员主要解决立案前的纠纷内外分流。“我们在诉调办设立了诉前辅导员,对前来咨询、起诉的人民群众,细算诉讼风险‘五笔账’。对适合调、可以调或法院不宜直接受理的纠纷,出具委托调解函、提供调解组织花名册等,引导群众诉外化解。”该院诉调办主任霍青如是说。据统计,今年1至9月,高密市调解组织在法官指导下共化解纠纷9462件,同期民商事登记立案4684件,诉与非诉比接近1:2.02。
第二次分流是指由程序分流员主要承接立案后的繁简分流。该院诉讼服务中心专职程序分流员王予娥说:“我们现在实行的是人机结合,主要根据案件性质、主体、证据等基本因素,案件风险等关键因素及参考因素,系统打分、自动推送。其他需考虑的要素,由我手动选择和录入,最后确定繁简,实施案件分流。”她一边操作演示软件一边介绍,“不同意诉前调解或调解不成的,转入诉调移送状态,点击后直接转入繁简分流模块,实现信息共享和流程对接。”
“我们的目标,就是积极推动立案、调解、速裁深度融合,努力将诉讼服务中心打造成纠纷疏导‘立交桥’、审前调解‘过滤器’、综合服务‘大平台’。”高密法院院长雷向敏说。
多手段全流程加速化解纠纷
“分流就能快速化解纠纷?”答案显然是不完整的。分调裁机制改革的“高密模式”,核心要义是促进纠纷的实质性解决,多手段全流程加速是其基本保障。
高密法院专门设置了4名专职调解法官,并成立以其命名的法官工作室,开展登记立案+先行调解,调解期限为15天,最长不超过30天,且不计入审限。此外,择优筛选9名离退休法官和行政干部为特邀调解员,配置于诉讼服务中心和4处法庭,开展诉前调解+司法确认;调解不成的做好“四固定”,及时转立案和速裁。
同时,该院制定了《关于推进司法鉴定前置工作的规定》,对交通事故和医疗损害赔偿案件,积极实行鉴定前置+委派调解、诉前保全+诉前调解、证据交换+审前调解等多样模式。
高密法院把加强速裁团队建设,作为提高审判质效的制胜法宝,按照员额法官、法官助理、书记员、法警1:1:1:1的配比配优8个速裁团队,大力推动“简案快审、快进快出”。首先,夯实庭前准备,推动集中审理。对物业纠纷、劳动争议等类案、系列案,按照诉因诉求、证据提交和抗辩理由等分类整理,实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。其次,简化文书笔录,推动当庭宣判。对离婚纠纷、交通事故、民间借贷等常规性多发性案件,制定相应要素式、令状式、表格式裁判文书和庭审笔录模板,提高庭审效率。此外,抓好示范诉讼,推动类案解决。对系列性或者群体性民商事案件,选取个别或少数案件先行示范诉讼,引导其他案件参照解决。
高密法院还把信息化建设作为推动审判转型和畅通机制运作的加速器,积极研发和完善分调裁软件,做好程序衔接与考核,确保“简案快审、繁案精审”。该院积极探索完善远程办案模式,与青岛东软公司合作,研发了适合基层法院特点的繁简分流软件。实现了在线调解、在线开庭、在线司法确认、在线支付,并积极探索网上立案和网上缴费,打造分调裁“信息高速公路”,实现法官审判提速、民众便捷解纷。

案多人少、重复鉴定、送达困难……是当前许多基层法院面临的挑战。如何结合立案登记制、司法责任制、审判团队等司改新举措,实现人财物资源的科学配置、推动深化繁简分流、实现纠纷快速化解,各地都在进行积极探索。在山东省高密市人民法院,一场以分调裁机制为主题的改革正在进行。
运用改革经验实现分流
日前,一份沉甸甸的审判态势分析报告摆上高密法院所有党组成员的桌面:今年6月1日以来,全院速裁结案3112件,占全部民商事结案总数的64.7%,70%以上的案件18天内结案,一次开庭成功率达91%,当庭宣判率达63.6%。
面对改革取得的成效,高密法院副院长王益华说,这主要得益于多年改革经验积累,不断整合资源和优化机制,较好地实现了两次分流。这里的改革经验积累,一是指多元化纠纷解决机制持之以恒的深化发展,二是指审前准备程序和预审法官制度的经验沉淀。再加上贯彻实践最高人民法院繁简分流的意见和调解速裁操作规程,共同组成了分调裁机制改革的“高密模式”。
两次分流中的第一次分流是指,由诉前辅导员主要解决立案前的纠纷内外分流。“我们在诉调办设立了诉前辅导员,对前来咨询、起诉的人民群众,细算诉讼风险‘五笔账’。对适合调、可以调或法院不宜直接受理的纠纷,出具委托调解函、提供调解组织花名册等,引导群众诉外化解。”该院诉调办主任霍青如是说。据统计,今年1至9月,高密市调解组织在法官指导下共化解纠纷9462件,同期民商事登记立案4684件,诉与非诉比接近1:2.02。
第二次分流是指由程序分流员主要承接立案后的繁简分流。该院诉讼服务中心专职程序分流员王予娥说:“我们现在实行的是人机结合,主要根据案件性质、主体、证据等基本因素,案件风险等关键因素及参考因素,系统打分、自动推送。其他需考虑的要素,由我手动选择和录入,最后确定繁简,实施案件分流。”她一边操作演示软件一边介绍,“不同意诉前调解或调解不成的,转入诉调移送状态,点击后直接转入繁简分流模块,实现信息共享和流程对接。”
“我们的目标,就是积极推动立案、调解、速裁深度融合,努力将诉讼服务中心打造成纠纷疏导‘立交桥’、审前调解‘过滤器’、综合服务‘大平台’。”高密法院院长雷向敏说。
多手段全流程加速化解纠纷
“分流就能快速化解纠纷?”答案显然是不完整的。分调裁机制改革的“高密模式”,核心要义是促进纠纷的实质性解决,多手段全流程加速是其基本保障。
高密法院专门设置了4名专职调解法官,并成立以其命名的法官工作室,开展登记立案+先行调解,调解期限为15天,最长不超过30天,且不计入审限。此外,择优筛选9名离退休法官和行政干部为特邀调解员,配置于诉讼服务中心和4处法庭,开展诉前调解+司法确认;调解不成的做好“四固定”,及时转立案和速裁。
同时,该院制定了《关于推进司法鉴定前置工作的规定》,对交通事故和医疗损害赔偿案件,积极实行鉴定前置+委派调解、诉前保全+诉前调解、证据交换+审前调解等多样模式。
高密法院把加强速裁团队建设,作为提高审判质效的制胜法宝,按照员额法官、法官助理、书记员、法警1:1:1:1的配比配优8个速裁团队,大力推动“简案快审、快进快出”。首先,夯实庭前准备,推动集中审理。对物业纠纷、劳动争议等类案、系列案,按照诉因诉求、证据提交和抗辩理由等分类整理,实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。其次,简化文书笔录,推动当庭宣判。对离婚纠纷、交通事故、民间借贷等常规性多发性案件,制定相应要素式、令状式、表格式裁判文书和庭审笔录模板,提高庭审效率。此外,抓好示范诉讼,推动类案解决。对系列性或者群体性民商事案件,选取个别或少数案件先行示范诉讼,引导其他案件参照解决。
高密法院还把信息化建设作为推动审判转型和畅通机制运作的加速器,积极研发和完善分调裁软件,做好程序衔接与考核,确保“简案快审、繁案精审”。该院积极探索完善远程办案模式,与青岛东软公司合作,研发了适合基层法院特点的繁简分流软件。实现了在线调解、在线开庭、在线司法确认、在线支付,并积极探索网上立案和网上缴费,打造分调裁“信息高速公路”,实现法官审判提速、民众便捷解纷。

收案1849件,结案1445件,人均结案361.25件,最高结案526件,平均审执天数57.7天,这一串数字是江西省新余市渝水区人民法院速裁团队4名员额法官上半年交出的成绩单,在团队专业化基础上再行提速,打造司法高铁“复兴号”。那么这“复兴号”是如何打造的呢?这得益于该院进行的“分调裁”机制改革。
机制改革,向改革要力
渝水区法院作为新余市区唯一的基层法院,案件数量一直呈高位运行状态,2016年新收各类案件就已突破1万件,近几年每年未结案件也都在3500件以上。如何依法高效审理民商事案件,切实减轻当事人诉累?该院首先想到的是自我改革,努力实行“分调裁”机制改革,并改革立案模式,将大立案模式转变为小立案模式,由员额法官自己排期开庭,极大压缩了审理周期,实现全面提速增效。
“分调裁”机制即繁简分流及调解速裁机制,是指案件立案时,符合调解案件条件的,征得当事人同意后,分流进入先行调解程序;符合简单案件范围的,进入速裁团队审理,实现简案快审,繁案精审。
下一步,该院将进一步完善诉前调解和多元化解机制,将纠纷解决在诉前和庭外。
团队重组,让队伍发力
改革让渝水区法院找到了突破口,他们紧紧抓住司法责任制改革的契机,在该院除成立了6个专业审判团队外,另专门挑选精干力量成立速裁团队,作为改革的冲锋员。该院在速裁团队配备4名员额法官、4名法官助理、4名书记员,较其他审判团队提前实现人员配备1∶1∶1,速裁团队挂靠立案庭,由立案庭庭长担任负责人,对所有人员统筹调配,集中力量快速办理案件。
速裁团队自2017年5月成立以来,共收案3125件,占全院民商事案件总数的35.92%,审结3093件,人均结案773.25件,法官胡春华结案更是达到1105件,初步实现了“简案快审”的目标。
为进一步加大案件速裁力度,自今年7月1日起,该院在速裁团队配备了8名员额法官、8名法官助理、12名书记员,让速裁团队更好发力。
改革创新,问创新借力
创新是法院发展的动力,为进一步提速增效,该院积极改革创新,想尽一切办法撸起袖子加油干:在诉讼服务中心设置员额法官担任专职程序分流员,专门负责案件繁简分流;设立人大代表、政协委员、律师和陪审员志愿者工作室,开展诉前调解、委托调解等,进行诉前分流;引进多元化调解信息软件,提高对诉前调解案件的规范管理和效率;指导银行规范放贷,确认送达地址,尝试组建社区干部协助送达网格,解决送达难;坚持法官助理调解,对于能够调解或者当事人双方有调解意愿的速裁案件,均由法官助理先行组织调解,调解成功的,由法官助理制作民事调解书;探索示范性诉讼,对物业合同纠纷、金融借款合同纠纷等系列性、集团性诉讼,精选个案先行审理,形成判例或调解方案后,带动群体性案件批量解决。或者采取“门诊式”方式,集中开庭,集中宣判;召开庭前会议,固定无争议事实,加快庭审速度;简化裁判文书样式,使用令状式、要素式裁判文书。

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