《关于民事诉讼立案审查阶段适用调查令的意见》

宁夏高院为律师调查令立规矩统一编号管理
有效期限最长不超十五日来源:人民法院报发布时间:2017-12-11
08:57:44字号:小大打印本页
近日,宁夏回族自治区高级人民法院出台《关于在民事诉讼程序中试行律师调查令的意见》,充分发挥律师在民事诉讼中保护当事人合法权益的积极作用。
《意见》从适用律师调查令的情形、申请律师调查令的阶段、调查令申请和签发程序、管理等十四个方面进行了明确规定,并规范了律师调查令申请文书和法院律师调查令文书样式。
《意见》明确,诉讼代理律师可以依法在审理、执行阶段向法院申请签发统一制定的律师调查令文书样式,各级法院对本院签发的律师调查令实行统一编号管理,纳入信息管理系统。律师调查令的有效期限根据案情繁简确定,最长不得超过十五日。对诉讼代理律师持律师调查令调查获得的证据及信息,仅限于本案诉讼目的,不得不当使用或者泄露。对存在伪造、变造、隐匿、毁灭持律师调查令收集的证据的,擅自泄露、散布持律师调查令收集的证据的,利用持律师调查令收集的证据对案件进行歪曲、不实、有误导性的宣传,影响案件办理等情形的,不得在本案中再次申请律师调查令,人民法院可视情节予以训诫、罚款,建议司法行政机关或律师协会对其予以行政处罚或行业惩戒,情节特别严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

民事诉讼中,当事人自行调查取证的手段十分有限。重庆市高级人民法院28日宣布,将从7月1日起,试行一年律师调查令制度。取得调查令的代理律师可以调查收集由有关单位或个人保存,与案件事实直接相关且当事人及诉讼代理律师因客观原因无法自行收集的书证以及电子数据、视听资料等。
民事诉讼中有“谁主张,谁举证”的基本原则。虽然民事诉讼法及其解释规定了当事人自行收集证据、申请法院调查收集证据、法院依职权调查收集证据三种证据收集方式,但当事人及其代理律师进行调查取证的手段是有限的。
重庆高院副院长黄明耀说,施行律师调查令制度的意义在于既为律师调查取证提供便利,又可有效减轻法院调查取证的压力,同时符合法院居中裁判的诉讼规律。
实际上,对律师调查令制度的探索研究由来已久。上海法院最先试行,之后,北京、河南、安徽、山东、新疆、陕西等地的高院分别出台在民事诉讼中适用律师调查令的意见,进行了积极探索。
英美法系、大陆法系虽都有类似制度可供参考,但这一制度实际施行过程中仍有诸多问题需要探索研究。例如,如何平衡当事人双方的调查取证权利,被要求提供证据的单位或个人是否可以拒绝配合律师调查令的要求,律师调查令的调查取证范围应如何规定,律师调查令适用于案件的起诉阶段还是审理阶段。
7月1日起将施行的《重庆市高级人民法院关于在民事诉讼中试行律师调查令的意见》(以下简称《意见》)中,可以看出该院对解决部分问题的创新探索。
关于律师调查令调查收集范围,据黄明耀介绍,申请调查收集的证据不包括证人证言。对于证据能力的认定,《意见》规定,持律师调查令调查收集的证据均需经法定程序质证后,才能作为认定案件事实的依据。
关于律师调查令适用阶段,《意见》规定,重庆法院律师调查令仅适用于审理阶段。黄明耀解释,尽管起诉可能涉及到对被告的身份和住所等资料的调查和收集,但如果起诉阶段适用律师调查令,可能违反不告不理、法院居中裁判等原则。
关于律师调查令的签发,黄明耀称,由合议庭、独任法官负责对申请人的资格、申请理由、申请调查证据的范围及与案件的关联性等进行审查并在7日内决定是否签发律师调查令。对于涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及申请直接向对方当事人调查等情形,应决定不予签发,并向申请人说明理由。调查令的有效期限为15天。
如果接受调查的单位或个人拒绝配合律师调查令的要求提供证据怎么办?《意见》还未明确是否有惩罚措施,只规定“无证据提供的,接受调查人应当说明原因”。
值得指出的是,滥用律师调查令将受到处罚。《意见》规定,对存在下列情形之一的,不得在本案中再次申请律师调查令,人民法院并可视情节予以训诫、罚款,建议司法行政机关或律师协会对其予以行政处罚或行业惩戒;情节特别严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
滥用律师调查令的情形包括:(一)伪造、变造律师调查令的;(二)伪造、变造、隐匿、毁灭持律师调查令收集的证据的;(三)擅自泄露、散布持律师调查令收集的证据的;(四)利用持律师调查令收集的证据对案件进行歪曲、不实、有误导性的宣传,影响案件办理的;(五)利用持律师调查令收集的证据诋毁对方当事人声誉的;(六)其他滥用律师调查令的。
黄明耀说,律师调查令是一个新生事物,当前和今后一段时间,重庆市高级人民法院将加强律师调查令制度运行的分析研判,广泛收集意见和建议,适时开展试行效果评估工作。

浙江省高级人民法院印发《关于民事诉讼立案审查阶段适用调查令的意见》的通知

本省各级人民法院:

我院在调研基础上就民事诉讼立案审查阶段适用调查令制定了意见。现印发给你们,请认真贯彻执行,实践中如遇有问题,请及时报我院立案第一庭。

浙江省高级人民法院

2014年1月2日

浙江省高级人民法院关于民事诉讼立案审查阶段适用调查令的意见

为保障当事人的民事诉讼权利,规范调查取证行为,促进人民法院提高立案审查的质量和效率,结合我省法院工作实际,制定本意见。

第一条本意见所指调查令是指当事人在民事诉讼立案审查阶段因客观原因无法取得诉讼所需要的证据,经申请并获人民法院批准,由人民法院签发给当事人的代理律师或者基层法律服务工作者,由其向有关单位收集所需证据的法律文书。

本条所称客观原因是指当事人及其代理律师或者基层法律服务工作者通过正常的调查取证途径无法收集相关证据。

本条所称的证据限于书证。

第二条申请调查令的申请人必须已向人民法院递交诉状及相关证据,人民法院对申请人的起诉尚处于立案审查阶段。

第三条在立案审查阶段当事人申请调查令的范围限于下列与起诉条件有关的证据:

(一)当事人诉讼主体适格的证据;

(二)受诉法院对案件有管辖权的证据;

(三)其他与案件受理有关的起诉证据。

第四条申请调查令应当具备以下条件:

(一)申请人必须是正在审查立案案件的当事人;

(二)申请人应当向人民法院递交书面申请,申请书应当载明所要调查收集的证据的内容和所要证明的待证事实,以及无法取得上述证据的原因;

(三)申请人已委托律师或者基层法律服务工作者代理本案并提交相关手续;

(四)案件属于民事诉讼受案范围。

第五条申请调查令的案件应当进行登记。经审查,对符合条件的申请,由立案法官制作调查令,交庭长签发;不符合申请条件的,口头告知不予准许的理由。

人民法院应当自当事人提出申请之日起五日内决定是否签发调查令。

第六条具有下列情形之一的,不予签发调查令:

(一)涉及国家秘密的;

(二)涉及商业秘密或者个人隐私,并且可能侵犯该单位或者个人合法权益的;

(三)与本案无关的;

(四)其他不适合签发调查令的。

第七条调查令一式两联,一联留人民法院存档,一联由持令人交接受调查单位。

调查令应当载明下列内容:

(一)编号;

(二)申请人姓名或者名称;

(三)持令人的姓名、律师证或者基层法律服务工作者执业证编号、律师事务所或者基层法律服务所名称;

(四)接受调查单位名称;

(五)向接受调查单位收集、调查证据的范围;

(六)调查令的有效期;

(七)承办法官姓名及联系方式;

(八)调查令签发日期及人民法院院印。

第八条调查令的有效期为十五日,因不可抗力或者其他特殊情况耽误上述期限的,在障碍消除后的三日内,当事人可以申请人民法院重新签发调查令。

第九条持令人持令调查时应当主动向接受调查单位出示律师证或者基层法律服务工作者执业证与调查令,并将调查令交接受调查单位。

持令人凭调查令获取证据后应当在调查令有效期届满之日起五日内将该证据提交受诉人民法院。

第十条持令人因故未使用调查令或者接受调查单位未提供证据的,持令人应当在调查令有效期届满之日起五日内将调查令交还人民法院并书面说明原因。

第十一条持令人具有下列情形之一的,人民法院可以建议司法行政机关或者律师协会予以处罚或者惩戒;妨碍民事诉讼的,依法追究相应的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本意见第十条规定的;

(二)持令人凭调查令获取证据后未在规定期限内将证据提交受诉人民法院的;

(三)不当使用、泄露持令获得的证据或者信息的;

(四)伪造、变造调查令或者伪造、变造、隐匿、毁灭持令获得的证据的。

持令人存在本条第一款规定情形的,全省各级人民法院应当层报省高级人民法院立案第一庭备案,经省高级人民法院内网公示,全省各级人民法院三年内不再向该律师或者基层法律服务工作者签发调查令。

第十二条全省各级人民法院可以根据当地实际与相关部门共同商定协助查询机制,便利当事人起诉证据的获取,具体办法由各级法院自行制订。

第十三条本意见自下发之日起试行。