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奥门新浦京下载app让机制活起来 让执行动起来——浙江金华法院创新工作机制破解执行难纪实

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又近年关,2016年12月1日,湖北省远安县51名农民工终于从执行法官的手中拿到了拖欠两年之久的工资。
执行难一直以来都是困扰法院工作的一项痼疾。湖北省宜昌市两级法院结合地域特色,依托于现代信息技术,创新工作方法和工作机制,定位随踪“老赖”,不惜万里奔袭,穷尽一切执行措施,全力维护胜诉当事人的合法权益,打通了公平正义的“最后一公里”。
截至2016年11月,宜昌市中级人民法院累计收案895件,累计结案746件,结案率83.35%,收到执行款723638.39万元,执行标的到位率75.2%,向执行难宣战初战告捷。
密织监控网络 “老赖”不能赖
2014年,煤矿老板覃某因拖欠51名农民工工资143万元,被诉至远安县人民法院。直到2016年8月,当事人向法院提出强制执行申请时,覃某不仅没还债,甚至连人也不知去向,与执行人员“躲猫猫”。
因为涉及农民工工资数额大,人员多,远安法院高度重视,成立以院长郭志华为组长的案件专班。刚刚建成的信息化平台将覃某锁定在山西方山县,那里有覃某的一个煤矿。郭志华带领执行干警驱车千里奔赴山西,深入矿区找到覃某,督促其履行法院生效文书所确定的义务。
通过信息系统,专班人员还了解到覃某企图将公司与深圳一家上市公司合并,转移资产逃避执行。为了不让覃某阴谋得逞,执行专班又马不停蹄前往深圳、武汉等地,向与被执行人资产有关联的多个公司下达执行通知书并采取精准执行措施。
2016年11月14日,覃某潜回远安,密切关注覃某行踪的执行干警第一时间将其带到法院,责令其履行义务。覃某迫于压力,通过山西的亲朋好友筹款143万余元,并于当天17时许将执行款汇入法院执行账户。2016年12月1日,51名农民工终于领到了拖欠两年的工资,对法院执行专班的工作感激不尽。
“我们人在执行指挥中心,能迅速将被执行人的财产状况摸得清清楚楚,这在过去,简直是不敢想象的。”宜昌中院执行局局长周林波介绍,2016年5月,宜昌中院投资500万元的执行指挥中心正式投入使用,开通了远程指挥、网络查控、流程管理、统计分析等功能。全市另有8家基层法院在建或准备建设执行指挥中心。宜昌正在全域掀起一场提升执行管理信息化水平的变革,彻底改变过去“两个法官、一台车、四处找”的落后执行方式。
依托新建成的执行指挥中心,执行人员足不出户即可实施“总对总”“点对点”精准查控,可第一时间对被执行人的存款进行查询、查封及划拨。如今,执行法官再也不需要在银行之间来回跑动。该院同时为执行人员配备4G单兵作战系统,可以快速处理和应对执行突发事件。
“我今天是来还钱的,被列入‘黑名单’,不光飞机坐不了,朋友也对我敬而远之,都没脸出门了,履行完义务后能不能把我从‘黑名单’上撤下来?”被执行人李某在看到微信朋友圈公布其为失信人员后,主动来到宜都市人民法院交钱结案。
宜昌下辖的宜都市是湖北省唯一入围全国百强县的县级市。2016年11月16日12时许,宜都法院官方微信公号一则标题为《宜都法院曝光100名失信被执行人,有你认识的吗?》的信息,被网友频繁转发,两个小时内阅读量突破两万次。
这是宜都法院第一次通过新媒体曝光失信被执行人名单。同时,宜都市三块LED大屏幕、中国执行信息公开网、宜都市电视台等渠道同步曝光这份名单,让失信被执行人无处遁形。
大数据执行信息共享,失信被执行人黑名单发布,网络精准查控,信息化执行指挥中心建成……现代信息技术条件大数据功能在执行工作大显神威,让像覃某这样的“老赖”行踪和财产随时处于网络的监控之下,“老赖”们惯常使用的“躲猫猫”伎俩无处施展。
强化威慑执行 “老赖”不敢赖
2014年8月,被执行人张某红在兴山县古夫镇咸水村村民委员会领取山林、土地补偿费197982元,其中89814元属于其父张某才所有。2015年11月,法院判决张某红返还村民委员会89814元冒领款。
“钱早被花光了,要钱一分都没有。”面对执行人员,张某红耍起了“老赖”作派。
2016年1月11日,兴山县人民法院立案执行,对其发出报告财产令。因法定期限内没有报告财产,张某红被法院以拒绝报告财产为由司法拘留15日。拘留期满后,张某红仍不履行义务。6月2日,他再次被法院关进了拘留所。没想到张某红铁了心做“老赖”,“二进宫”后仍然没有履行义务意愿。6月17日,张某红拘留期满释放之日,执行人员对他的住所进行了搜查,当场搜出现金人民币6万元。
张某红要为自己的“老赖”行为付出更大的法律代价。目前法院已将此案移送公安机关,依法追究其拒执刑事责任。事实上,这已不是宜昌两级法院第一次启动拒执刑事程序。
“‘老赖’们为了躲避执行,要么和执行法官‘躲猫猫’,要么摆出‘死猪不怕开水烫’的流氓架式。”兴山法院执行局局长田正清说,对于这些不讲诚信、丧失底限的“老赖”,就要敢于使用强制手段,重拳打击这种逃避执行行为。坚决让这些“老赖”不敢赖,不能赖,也赖不掉。
2016年8月开始,宜昌中院在全市法院部署开展“雷霆执行百日行动”,以实际行动向执行难宣战。当月中旬,长阳土家族自治县人民法院对两名拒不履行生效判决的被执行人依法拘留,有效的震慑了“老赖”,拉开了雷霆行动的序幕。
梅某春与罗某锋、胡某伟不当得利纠纷一案中,伍家岗区人民法院判决确定罗某锋、胡某伟返还梅某春房屋拆迁补偿款及资金占用费共计237824元。胡某伟未履行生效法律文书所确定的义务。但胡某伟领取的上述款项却去向不明,法院认为其为故意隐匿财产,逃避债务。随后伍家岗区法院下达了移送公安机关侦查函,将胡某伟以涉嫌拒执罪关押,关押后胡某伟和申请执行人梅某春达成和解,履行了自己的义务,和解后公安机关对胡某伟变更强制措施,改为取保候审。
周林波介绍:行动已初战告捷,截至目前,全市法院院长、执行局长已承办案件687件。活动中,法院工作人员快速拔掉了多个长期躲避的“钉子户”,使判决结果不再是官印白条,大大提升了司法公信力。
实施多元联动 “老赖”赖不掉
宜昌市是全国首批“智慧城市”试点之一,2014年在湖北召开的全国平安城市建设现场会上,重点推广了宜昌“大数据、大平台、大应用”的社会治理先进经验管理平台。近年来,宜昌两级法院陆续将部分执行工作对接基础数据库和网格化管理平台,共享社会大数据的同时,构建多元联动机制。
2016年7月29日,宜昌中院执行局联合职能部门和相关单位,出动法官11名、法警5名在宜昌市体育馆进行联合执法行动,将“执行百日大会战”活动推向了高潮。
2015年4月,宜昌某中心与宜昌某旅运公司土地租赁合同解除,但一年来,该旅运公司一直未将租赁物交还给该中心,也不履行法院执行人员下达的执行通知书,拒不配合法院的执行工作。经当事人申请,宜昌中院决定采取联合执法行动,通过强制执行维护当事人合法权益。
此次联合执法行动现场部署了20多名法院干警及公安民警,共同做好10户被执行人的思想工作,将暴力抗法的人员采取带离现场、罚款、拘留等强制措施,确保执法现场秩序和人员安全。
“在当前的执行案件中,除了债务人不主动履行法律义务的行为大量存在外,同时还大量存在暴力对抗执行、恶意逃避执行等现象。”周林波介绍,破解执行难,仅靠法院自身的努力远远不够。目前,宜昌法院主动与地方各部门对接,定期召开执行工作联席会议,协调解决联动机制运作过程中存在的困难和问题;将执行工作纳入综治考核范围,协调全市不动产、车管、工商、规划、住建等部门在服务大厅设置了专窗或明确了专人负责,协助执行工作,大部分事务均能在窗口一站式办理。
2016年6月16日,来自河北、辽宁、山东三省的全国人大代表共30余人组成的全国人大代表团,来宜昌中院视察工作,在参观宜昌中院执行指挥中心建设后,代表团一行对宜昌中院执行联动机制给予了充分肯定。
全国人大代表、山东恒源石油化工集团董事长王有德说,近年来,湖北法院为解决执行难问题下了很多功夫。宜昌法院加强了执行联动威慑机制建设,建成了执行指挥系统,开通了与金融机构的“点对点”查控系统,发布失信“黑名单”,集中打击拒执犯罪,加大了对失信行为的惩戒威慑力度。
据介绍,宜昌已将全市地方银行纳入全国网络财产查询范围,2016年全面建成全市检察、公安、国土、房管、工商等部门参与的执行工作联动机制和网上查控财产、联合惩戒失信协作机制,全面完成查控系统的网络对接。
“宜昌法院适应新形势,借助信息化,实行社会联动,将各项审判执行工作信息精准推送给社会公众,增进了社会公众对人民法院的了解、理解和支持的同时,也让社会公众进一步认同法院审判执行工作。”全国人大代表、辽阳市第一高级中学教师王家娟说。
“这无疑是解决执行难的一个有效探索。当失信惩戒无缝推进,让‘失信者得利,守信者吃亏’的倒挂现象成为过去,解决执行难才能迎来曙光。”宜昌中院院长张忠斌说,执行联动机制的构建需要整个社会的共同努力,通过执行联动机制的各项措施,发挥党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、法院主办、各界配合的执行新格局,才能真正破除实现公平正义的最后一道藩篱。

今年以来,山东省济宁市两级法院坚持内外协同,上下联动,统筹整合各方力量,向“基本解决执行难”发起攻坚战,取得明显成效。目前,全市法院共执结案件26863件,结案率87.68%,实际执行到位金额57.06亿元。
向社会要力量
“我们在破解执行难工作中,积极争取党委支持,汇聚各方力量,形成综治格局,有力地促进了我市执行工作的扎实开展。”济宁中院执行局局长卞玉杰介绍说。
济宁市委、市政府下发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》,对全市35个党政机关部门如何根据各自职责、支持法院解决执行难问题作了明确规定。
济宁中院与公安、检察机关联合印发了《加强解决执行难协作备忘录》《打击拒执罪的通知》,形成了联合惩戒机制和综合治理执行难的大格局,对“老赖”形成强大震慑。
今年5月10日,梁山县人民法院依法宣判了一起拒执犯罪案,被告人张某犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑二年零六个月,缓刑四年。“执行机关通过拘留罚款、打击拒执、媒体曝光等形式,坚决打击有财产拒不执行的行为,并开展一系列活动全力攻坚重点案件。”卞玉杰介绍。
今年以来,济宁法院累计发布失信被执行人信息63797人次,限制高消费51435人次,移送拒执罪35件。
向规范要效益
没有规矩,不成方圆。济宁法院加强执行工作力量,坚持“刀刃向内”,向规范要效益,取得了良好的成果。
济宁法院规范执行队伍,新建68个以执行法官为核心的独立执行团队,按照1名执行法官、若干执行助理、书记员和司法警察组成的“1+N”模式,极大地调动了执行单元的工作积极性。
针对近两年涉金融类案件频发,案件进入执行阶段后,查人找物极大占用司法资源的情况,2017年3月,济宁市任城区法院探索成立了金融借款专家型执行团队,入驻金融巡回审判法庭,开展类案集约化执行,执行效率大幅度提高。
此外,济宁法院认真开展规范执行行为专项整治活动。“案件在执行局立案后会进入人民法院执行案件流程信息管理系统,何时下达执行通知书、何时查控财产直至结案,每个流程都有时间节点,如果执行法官未能在规定期限内处置,系统中就会亮红灯。”在济宁中院执行指挥中心,执行局综合处处长何民表示,一旦亮起红灯,最高法院就会“一键督办”,济宁中院则立即催办基层法院。系统管理、节点控制,倒逼法官必须严格按时间节点完成每一项工作,从根本上解决了拖延执行、消极执行的现象。
向科技要效率 随着科技的发展,用网络智能为案件执行提速成为必然选择。
济宁法院围绕完善网络执行查控体系,重点建设与公安、工商、国土、税务等部门的“点对点”查控机制,及时查询被执行人户籍信息、工商登记、不动产信息和纳税记录,做到“查、扣、冻”一条龙,用信息技术“秒控”被执行人财产,防止财产被非法转移或隐匿。
在处置被执行财产时,变评估为询价、变线下拍卖为网上拍卖。“比如拍卖某个房产,如果由评估部门进行,不仅耗时长且花费多。直接通过询价的方式,既快捷又省钱。”何民介绍。
网上拍卖有效避免了线下拍卖可能出现的围标串标的情况,实现了当事人参与拍卖零佣金,每一个步骤都有人监督,确保拍卖公开透明公正。

让机制活起来
让执行动起来——浙江金华法院创新工作机制破解执行难纪实来源:人民法院报发布时间:2017-12-19
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图为义乌法院通过设立村居法院公告栏曝光老赖信息。资料图片
“出发!”11月21日上午9时,随着浙江省金华市中级人民法院院长汤海庆一声令下,全市法院推进金融债权案件协同执行专项活动正式启动,215名干警,52辆警车统一行动,奔赴各执行点。
专项活动历时一个半小时,依托现代化的执行指挥中心和单兵设备实施指挥与操控,并通过互联网现场直播,累计超过70万人在线观看。
据了解,此次行动,金华全市法院共计查封、腾退8处房产、机器设备,房产面积达2103.18平方米,涉案标的额4794万余元。
自2016年3月最高人民法院作出“用两到三年时间基本解决执行难”重大部署以来,金华全市法院迎难而上,执行案件累计收案121582件,人均结案452.47件。
管理层层推进:让执行发动更有力
“报告指挥中心,评估阶段已经结束,正在清点和包装物品,准备搬运工作。”金华市婺城区人民法院执行局副局长、执行庭庭长应峰通过单兵系统向金华中院指挥中心报告金融债权案件专项行动的执行进展。同时,金华中院指挥中心的大屏幕上正实时显示着全市九家基层法院的执行情况。
“我们是浙江省作为全国执行指挥中心试点建设的唯一一家中院。”说到执行指挥中心,金华中院执行局局长姜建新满脸自豪,“执行活动可以通过视频连线,实时接受指挥中心的指挥、监督和指导,对规范执行、保障执行安全起到较大的作用。”
早在2009年,金华中院就建立了由执行局与法警支队联合组成的执行指挥团队。2015年1月,建成集网络查控、远程指挥等七大功能于一体的独立执行办案中心枢纽。
为充分发挥执行指挥中心的信息枢纽作用,真正做到一声令下,全市响应,金华两级法院成立了以院长为第一责任人的基本解决执行难工作领导小组,形成一把手亲自抓、举全院之力的格局。
每年,金华中院院长与基层法院院长都要签订基本解决执行难工作责任状,制定工作任务分解表,层层压实责任。
“签订责任状不仅仅是一种仪式,更是一份沉甸甸的责任,让我们时刻不敢松懈。”东阳市人民法院院长鲍大兵说。
“基本解决执行难是靠扎实的工作干出来的,不能等、靠、要,既要充分调动每一位执行干警的工作积极性,又要充分凝聚法院领导班子的集体智慧,精心准备,科学谋划。”金华中院副院长、基本解决执行难督导工作领导小组副组长范锡祥在武义县人民法院督导时表示。
为确保责任落实到位,金华中院成立了基本解决执行难督导工作领导小组。由党组成员带队督导,定点联系,建立季度责任跟踪卡,以基层自报、督导复核的模式,对基层法院重点工作开展督导。
除了专项督导,金华中院还组织了由全市执行业务骨干组成的基本解决执行难评估工作专项小组,专项解读第三方评估指标体系,培训、指导、组织全市法院自测自评,有序推进基本解决执行难工作开展。
衔接无处不在:让执行互动更全面
张某曾经是“老赖”,拒不履行判决生效义务,不还钱,不接受调解,甚至还和上门要钱的债权人之间发生了肢体冲突。
⇨下转第三版 ⇨上接第一版
然而前不久,张某发布了一则特殊的“寻人启事”,他要找的是当年的两名申请执行人——浙江省慈溪市两家毛绒玩具厂的负责人,他要履行十多年前欠下的债务。
促成张某态度大转变的,是东阳市人民法院一名叫许兰田的人民调解员。
“因为我与张某熟识,十多年前我就开始关注这起案子。案件进入执行阶段后,张某就不知所踪了,事情也就暂时搁置下来了。”许兰田说,“今年过年我听说他回东阳了,受执行局的委托,我就抓紧上门去。他可能以为这么多年了大家都忘了、没事了。但是我没有忘。”
许兰田找到张某做思想工作,并多次陪张某赴慈溪,联系公安、居委会,找到了两名申请执行人,达成了调解。2017年11月20日,这两起跨越了十几年的执行案件终于了结。
近年来,金华法院将富有调解经验、了解法院工作特点的人民调解员纳入执行调解,取得了良好的效果。因为有了越来越多的“许兰田”,“张某”正越来越少。
为推动执行工作的实质性进展。金华中院全面建立执保对接、执破衔接的工作机制,强调举全院之力攻破执行难题的决心和意志。
该院党组副书记、副院长宋耿金介绍:“我们出台了规定对保全担保形式、数额、流程等都进行了规范,将保全执行归口执行局,与执行查控平台对接,执行查控一定条件下前移,降低成本提升实效。”
同时,金华中院通过明确基层移送破产审查案件数,建立月报制度,确保一批符合破产条件的执行案件转入破产程序。
查控天罗地网:让执行联动更高效
“滴……”,金华市金东区人民法院24小时执勤电话声打破了深夜的寂静。“请问是金东法院吗,这里是磐安县安文派出所,你院申请布控的被执行人陈某已经被我们成功布控,请予以带回。”半个小时后,晚上11点,金东法院的警车已经飞驰在前往磐安的高速公路上。
为了应对被执行人难找的状况,金华法院与公安部门建立应急联动协控被执行人机制,执行干警就像长了千里眼顺风耳,使老赖无处可逃。2017年1至10月,全市法院共与公安协控20305人。
此外,金华中院分别与金华银行、稠州银行、金华海关、义乌海关、市国土、城建、工商等单位建立了双边网上查控被执行人资产机制,已在存款、不动产、市场监管、海关监管资产等领域实现并服务于全省法院。
随着财产形态的日益多元化,义乌法院与环保部门、人民银行就排污权执行达成共识,探索将排污权作为一项可供执行的财产权利加以执行。“我们拍卖的被执行人的排污权,是被执行人的排污权指标,而非具有行政属性的排污许可证,这在全国也可以算得上是首创。”义乌市人民法院院长钱建军说。
鲍某是义乌法院某执行案件的被执行人,因其有能力履行而拒不履行生效法律文书所确定的义务,义乌法院决定对其司法拘留15日。后义乌法院查明鲍某曾因盗窃罪被义乌法院判处有期徒刑一年零六个月,缓刑两年,且正在社区矫正期限内。
义乌法院执行局立即将司法拘留情况通报至义乌市司法局,由司法局向法院提请撤销缓刑建议书。义乌法院裁定撤销对罪犯鲍某宣告缓刑二年的执行部分,并对其收监执行原判有期徒刑。
“早知道这样怎么也不会赖这点钱,最终还是没能躲过牢狱之灾。”鲍某很懊悔,但为时已晚。
强化诚信宣传:让执行驱动更常态
最近,义乌市七一村的陈某某脸上有点挂不住了,他成了“老赖”的信息被张贴在了村里的公告栏。“我们就是要让他们感到难为情,自己都不好意思做‘老赖’。”党的十九大代表、七一村党委书记何德兴说。
七一村,是有名的“先进村”。这个与党的生日同名的村庄对于村风村貌的建设非常重视,所有本村户籍村民如果被纳入了失信被执行人名单都将会在村公告栏张榜公告。
像七一村这样的村庄、社区在义乌还有很多。义乌法院通过设立村居公告栏的方式进行文书送达,张贴“老赖”信息。
“看到自己的照片挂在公告栏上,街坊邻居看到我都指指点点,我也不好意思再赖了。”“老赖”信息一在村里公告,陈某某立刻履行了义务。
除了村居公告栏,在微信朋友圈、闹市区LED显示屏、电视台等平台,“老赖”的曝光信息随处可见,关于诚信的故事也广为传颂。
“你撞了人,要赔人家9000多元,这钱咱不能赖,妈妈来还。”这是武义法院微电影《信守》当中的一段台词。影片讲述的是一位家境贫寒的母亲在聋哑儿子撞人之后信守承诺履行判决的故事,剧情虽然简单,却让很多观众潸然泪下。
“看完这部微电影,深深被这份诚信的力量所打动。这已不仅仅是执行工作的剪影,更是对社会主义核心价值观的生动阐释。”全国人大代表、武义更香有机农业专业合作社理事长俞学文在观看完《信守》后说道。