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律师入驻参与调解 岳麓法院探索多元化纠纷解决机制

专业+便民
打造纠纷化解新路径——湖南长沙岳麓区法院推动律师调解工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-12-21
08:41:37字号:小大打印本页
“律师参与多元解纷,具有其他非诉讼调解主体所不具备的独特优势,更容易得到当事人的信任,调解方案因更接近专业性的判断而更具法律权威。”湖南省长沙市岳麓区人民法院副院长谌晓宇介绍到。自2012年岳麓区法院开始邀请律师参与多元解纷以来,岳麓区法院的律师调解工作日益创新,逐渐走出了调解范围更宽广、调解手段更灵活的新路子。
诉调对接中心的那一支队伍 2017年11月22日,岳麓区法院诉调对接中心。
一起金融借贷合同纠纷在湖南天地人律师事务所娄佳欣、王壮两位律师的调解下圆满化解。原告湖南某银行与被告小张最终达成调解协议,小张承诺在规定时间内还清逾期贷款本息,银行表示不收取任何违约金,继续双方合同,助力年轻人创业发展。
这起纠纷的成功调解,无疑是冬天里的一把火,再次点燃了小张的创业梦,而纠纷从受理到解决,仅8天时间,无形中也为银行节约了人力、时间以及诉讼成本,效果双赢。
这仅是律师调解奏效的一个普通案例。
2012年,岳麓区法院邀请12名律师作为特邀调解员,参与法院的诉调对接改革,免费为当事人提供非诉调解服务,并规定:律师调解强调以公益形式参与纠纷解决,必须与代理案件严格分离。
“前些年,律师驻法院当调解员在湖南还是个新鲜事。”谌晓宇介绍,“当时,律师调解员如何遴选、律师调解员身份地位如何明确……问题一箩筐。但岳麓区法院仍选择了迎难而上。”
时至今日,岳麓区法院已经逐渐建立了有116名特邀调解律师参与的名册,形成了家事调解、知识产权纠纷调解、劳动争议调解、商事调解等优势互补的律师调解队伍。截至目前,该院运用此机制共调解民商事纠纷674件,司法确认5件,无争议事实记载10件,尝试有偿调解8件。
诉讼服务中心的那一抹身影 2017年9月25日,岳麓区法院诉讼服务中心。
值班律师罗桂林接待了一位徐姓当事人。徐某告诉罗桂林,自己曾向朋友借了8万元,约定月息1毛。在前前后后偿还13万余元后,朋友却持着自己未收回的借条向法院提起诉讼。
“建议您向法庭提供银行流水账等还款凭证。”“月息超过三分上限的部分不受法律保护。”“对于多偿还部分,可以提起反诉或另行起诉,要求对方返还。”很快,罗桂林帮助徐某理清了思路。
像徐某这样对自己所涉纠纷不知所措的当事人并不鲜见,甚至不少人完全不清楚诉讼需要准备哪些材料。
2016年7月,岳麓区法院在诉讼服务中心设置律师服务窗口,服务项目包括:律师咨询、参与化解涉法涉诉案件、为刑事案件被告人提供法律援助、见证被告人认罪认罚具结签字等。
自那以后,值班律师成了诉讼服务中心一道独特风景。
“律师以法律服务者身份参与诉讼服务,能够最大限度为群众提供有效完善的法律服务,是全面推进依法治国的具体要求和实践。”在岳麓区法院立案庭负责人周建看来,“在接待来访人员时,律师要表明第三方立场,其提供的咨询和意见不代表法院和法官意见。同时,值班律师及其律所不得担任接受咨询当事人的代理人。”
截至目前,已有8家律师事务所的20余名律师参与其中,共提供免费咨询3095人次,参与化解涉诉信访44件,参与化解涉诉信访案件5件,见证被告人签署认罪认罚具结书101件。
派出法庭里的那一间工作室
2017年12月4日,岳麓区法院坪塘人民法庭多元解纷调解室。
湖南越一律师事务所律师刘晓辉正在给一起机动车交通事故赔偿责任纠纷案的肇事司机黄某、肇事车车主吴某释明责任划分、计算赔偿分担。
一年前,吴某承包了一辆出租车,与黄某签订副班司机合同。吴某收了黄某5000元押金,却没有出具凭证。不曾想,不到一个月,黄某便在驾驶过程中撞伤刘某,造成各项损失约为17万元,其中保险不能赔偿部分为1.4万元。对于损失承担,黄某与吴某出现了严重分歧。
刘晓辉给黄某、吴某详细分析了各自的问题所在,给两人算起了法律账、经济账。最终,黄某自愿承担1.1万元,吴某自愿承担3000元,刘某则在获得赔偿后撤诉。
2017年9月,岳麓区法院开始尝试将律师调解工作伸展到人民法庭。这与一个月以后最高人民法院和司法部联合出台的《关于开展律师调解试点工作的意见》精神不谋而合。
2017年11月3日,驻法庭多元解纷调解室正式挂牌成立。历时月余,已成功调解案件16件,涉及离婚纠纷、合同纠纷、交通事故、借贷纠纷。
“在这里接触较多的是离婚案件。有一次调解成功以后,我还收到了一大包糖呢。”说起这份调解工作,刘晓辉分享了他的经验:“厘清事实,分清责任,为当事人算清经济账。”
“真是来了一群好帮手。”岳麓区法院审判委员会专职委员曹祥表示,出于对律师职业的信任,律师做调解工作,更有助于当事人破除困境,“他们能够运用法律专业知识,让当事人认清己方立场在法律上是否有理,从而容易形成法律框架内利益相互兼容的解决方案。”

湖南省长沙市岳麓区人民法院致力于加强对人民调解工作的业务指导和司法保障,不断健全完善指导人民调解工作机制,改革创新方式方法,推动人民调解工作扎实深入开展。2012年5月以来,共诉前分流调解各类纠纷9378件,调解成功5510件,占全院民商事收案平均总数的17.78%;诉中委托调解2219件,调解成功1423件,调解总标的额7700余万元;调解协议司法确认566件;平均调解时间为20天。
一、夯实平台建设,实施多元联动解纷
一是搭好诉调对接平台。岳麓区法院将多元化纠纷解决机制与诉讼服务中心建设深度融合,搭建诉讼服务、诉调对接、案件速裁、专业解纷、网络调解、信访接待等六大平台。诉调对接中心配备专门从事调解工作以及司法确认工作的法官及助理2人,另有12名特邀调解员及区联合人民调解委员会调解员常驻诉调对接中心。诉讼服务中心设置导诉和律师咨询窗口,由值班律师和大学生志愿者向群众提供免费咨询,引导群众理性表达诉求。派出法庭设有多元解纷调解室,特邀律师事务所与特邀调解员共驻法庭化解纠纷。二是横向到边走出去。与人民调解组织建立诉调对接关系,在观沙岭、莲花、咸嘉新村等街道、社区设联络点,委派、委托、指导人民调解委员会开展调解工作。依托基层网格化管理,将多元解纷工作与辖区服务群众工作有机结合,固定每月28日派遣中层以上干部深入社区服务,指导人民调解,将纠纷化解在百姓家门口。积极争取有关部门的协助和配合,与市住房和城乡建设委员会、市公安局岳麓分局、高新区综合治理局等11家行政机关建立提前联动协调、诉中协调化解、联席会议等协调和解机制,借用行政机关的力量进行行政调解。三是纵向到底请进来。以辖区“两代表一委员”、人民陪审员、专家学者、人民调解员、退休法官等为主要对象,面向社会遴选82名特邀调解员。邀请2家行业调解组织、11家行政调解组织、9家人民调解组织成为特邀调解组织。吸纳116名特邀调解律师形成商事纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等专业领域的律师调解队伍。2015年5月以来,特邀律师调解民商事纠纷821件,提供免费咨询3675人次,参与化解涉诉信访65起,见证被告人出具认罪认罚具结书873件。
二、做实专业解纷,提升纠纷化解实效
一是突出专业特色。创新开展涉保险纠纷专项多元衔接,邀请省保险行业协会定期来院驻点调解,及时解决纠纷。创新开展“知识产权纠纷专项多元衔接”,采取委托调解+邀请行政机关协助调解的方式,化解矛盾。2016年以来,岳麓区法院已委托调解知识产权纠纷660余件。创新开展家事纠纷专项多元衔接,在原有联调委、特邀调解员基础上,成立由妇联组织、行业调解组织、心理咨询师参与的家事调解委员会。2016年以来,已开展家事调解632次,心理疏导30件次,妥善处理家事纠纷325件。二是突出重点领域。针对医疗纠纷,岳麓区法院在湘雅附三医院、湖南航天医院等4家医院设立集人民调解、法律援助、法官指导、司法确认“四位一体”的医疗纠纷专项调解室。针对交通事故纠纷,在岳麓区交警大队、高新区交警大队开设交通事故多元解纷衔接窗口,将法院的特邀调解与人民调解、行政调解、司法确认无缝对接。2013年9月以来,共化解交通事故纠纷931件。针对物业纠纷,建立物业纠纷联合调解室,2015年以来已诉前调解物业纠纷4528件,调解率达68%以上。三是突出专业队伍组建。聘任家事纠纷调解经验丰富的人员作为特邀调解员,成立家事纠纷调解委员会。从专业领域遴选资深人士,组成商事纠纷调解、保险纠纷调解、医疗纠纷调解、知识产权纠纷调解以及心理咨询团队,增强专业领域矛盾纠纷调解公信力。
三、抓实流程管理,实现纠纷梯次滤化
一是科学设置分流机制。积极探索调解程序前置,诉前分流部分案件进行非诉调解,并同步录入数字法院系统,确保每个案件可查询、跟踪、监督。除确定物业纠纷、小额诉讼、机动车交通事故纠纷、相邻权纠纷等四类案件必须进行诉前调解外,还逐步拓展了诉前调解范围,如劳动争议、买卖合同纠纷、借款纠纷、信用卡纠纷等。目前,诉前调解的案件在民商事收案中占比已超过20%。完善诉中委托调解机制,对立案登记的案件进行再次引导分流。对适宜调解的案件进行委托调解;对不适宜调解的案件根据纠纷性质和繁简程度,适用小额诉讼等程序,实现繁简分流。2016年以来,已适用小额速裁程序化解纠纷843件。二是创新争议解决机制。建立健全无争议事实记载、无异议调解方案确认等机制,补强调解的权威性和强制力。自2015年以来,已对38件案件适用无争议事实记载机制。对于案情疑难、复杂的专业领域调解,探索商事调解组织有偿调解。自2016年12月以来,共有6起纠纷的当事人自愿接受有偿调解服务。三是强化司法确认保障。按照“不缺位、不越位、不错位”的原则,统一审核部门、统一确认标准,不断规范人民调解协议司法确认程序,进一步促进社会矛盾纠纷及时有效化解。自2012年以来,委托、委派调解成功的6446件纠纷中,当事人申请司法确认566件,经司法确认后当事人的自动履行率达到97.78%,效果良好。

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揭牌仪式现场。

红网时刻5月24日讯(岳麓站记者 章迎春 通讯员 许振兴)
5月23日,“长沙市律协律师调解中心驻岳麓区法院调解工作室”在长沙市岳麓区人民法院诉调对接中心正式揭牌。长沙律师参与社会矛盾化解工作又添新平台。

活动仪式现场,岳麓区法院党组书记、院长张帅与长沙市律师协会会长江帆共同为工作室揭牌。

自2012年以来,岳麓区法院已吸纳166名特邀调解律师形成了家事调解、知识产权纠纷调解、劳动争议调解、商事调解等专业领域的律师调解队伍。截至目前,共调解民商事纠纷1328件,提供免费咨询11163人次,参与化解涉诉信访104起,见证被告人出具认罪认罚具结书1030件。

2016年7月,岳麓区法院在诉讼服务中心设置律师服务窗口。至今,已有8家律师事务所的20余名律师参与其中。2017年9月,该院又尝试将律师调解工作伸展到人民法庭,在坪塘人民法庭设立“多元解纷调解室”,特邀律师事务所与特邀调解员共驻法庭化解纠纷。一年多以来,已成功调解案件156件。

据介绍,“长沙市律协律师调解中心驻岳麓区法院调解工作室”的成立,标志着长沙律师参与社会矛盾化解工作又添新平台,是法院深化司法改革、实现司法为民、深入推进多元化纠纷解决机制的重要举措。

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