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扬帆正当时——河南固始县法院司法责任制改革纪实来源:人民法院报发布时间:2018-01-29
08:51:27字号:小大打印本页
河南省固始县地处河南省东南部,是一个有180万人口的农业大县,也是劳务输出大县。2017年以来,固始县人民法院在新一届院党组的带领下,怀着争创一流基层法院的梦想,乘着司法责任制改革的东风,乘风破浪,扬帆起航,通过优化资源配置、推进繁简分流,组建审判团队、集约高效管理,院庭长带头办案、回归审判一线,管理监督化、形成长效机制等一系列创新性举措,探索出了适合自身实际的改革之路。
优化资源配置 推进繁简分流
为高效利用现有司法资源,固始法院积极构建大立案格局,树立“立、审、执”一体化理念,将立案一庭、立案二庭、审管办、技术室等四个部门的职能进行有效整合,成立诉前调解中心,承担诉前调解、诉前鉴定、诉前查询当事人信息等工作,在立案时提前进行甄别、过滤和繁简分流,使部分案件诉前得到调解。
“构建大立案格局就是从源头上对案件进行繁简分流,加强诉调对接,多元化解矛盾纠纷,减轻审判环节的工作量和工作压力,提高审判效率。”该院副院长霍精锐介绍说。
在此基础上,该院进一步凸显诉前调解功能,加强诉前鉴定工作。对地址不明确、待鉴定或具有可调性的案件,分流到诉前调解中心,由工作人员进行引导、规范和调解;对起诉案件涉及司法鉴定的,分流到诉前调解中心登记,并交由技术室对外委托鉴定,鉴定后再进行立案审理,有效缩短了案件审理周期。2017年该院速裁案件结案1144件,民事第三审判团队的吕品一年结案418件,其中速裁案件160件。吕品向记者说:“一年结400多案件是我过去从没有想过的事,现在我最快的是一天适用速裁审理了10个案件,当事人双方也都很满意,都没有上诉。我院实行案件繁简分流之后效率大大提高了,不像过去那样,案件需要层层汇报,领导层层审批,一个案件办结最少需要一个月。”
组建审判团队 集约高效管理
“队伍强则事业兴。”打造一支过硬的专业法官队伍是法院各项工作的前提和基础。自2017年6月份员额制改革到位以来,固始法院以51名员额法官为中心,按照“以案定额为主,以岗定额为辅”的原则,采取“3+1+2”的配置模式,科学选配35名法官助理和43名书记员,成立了刑事、民事、行政、执行等15个新型审判团队。
“风乍起,吹皱一池春水。”通过组建专业法官团队,点燃了法院干警的工作热情,激活了审判队伍的潜能。2017年7月21日,民事第三团队负责人聂士峰一天开了16个庭,刷新了该院的日开庭数纪录。聂士峰向记者坦言:“组建审判团队,突出了法官主体的本色,还权于主审法官,还权于合议庭,是司法权的理性回归,组建审判团队不仅可以提高审判质效,还可以充分体现法官的价值。”
作为落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的一项重要举措,该院对审判团队实行扁平化管理,压减层级管理,优化审判资源,提升工作节奏。据审管办主任饶培杰介绍,“自组建审判团队以来,固始法院的平均结案天数由2017年6月份的55.1天稳步下降到10月份的28.5天,12月份平均结案天数为23.5天,效率明显提升。”
院庭长带头办案 回归审判一线
“现在开庭!”2017年5月17日上午9点,随着一声清脆的法槌声响起,固始法院院长郑镇林担任审判长,对被告人王某涉嫌盗窃罪,被告人王某某涉嫌寻衅滋事罪、危险驾驶罪和被告人徐某涉嫌拒不支付劳动报酬罪三起刑事案件连续进行了开庭审理。
郑镇林以娴熟的审判技巧驾驭着整个庭审活动,法庭在查明事实的基础上,当庭对被告人王某涉嫌盗窃罪作出了宣判,对另外两起案件定期宣判。这次开庭是郑镇林2017年第二次开示范庭。他指出,“让院庭长回归审判一线,带头办案,能充分发挥优质审判资源的作用,在促进案件审判质量提升的同时,也有利于更好地落实司法责任制,让司法责任制生根发芽。”
在郑镇林的示范引领下,该院所有入额的院庭长严格落实办案指标,带头办理案件,特别是在审理重大、疑难复杂案件时,带头办理,勇于担当。2017年该院入额院庭长共审结案件3207件,院庭长结案占比达32.57%。
加强管理监督 形成长效机制
“三会一体”成常态,自2017年2月份以来,每个月5日之前,院党组即立刻安排召开上个月的审判质效总结会、上个月审判质效先进表彰会、本月审判质效的安排部署会,这三个会在同一个会场依次召开。
“三会一体”一是向全体干警通报上个月的审判质效完成情况和工作中存在的不足,为下个月的成功开展做准备。二是评选上个月前10名办案标兵和结案率高的两个审判团队,对于评选出来的办案标兵个人和团队进行表彰,并颁发荣誉证书,同时还邀请上台做经验介绍。三是根据上个月的审判质效完成情况,科学合理确定目标,安排部署本月的审判质效管理工作。
监管制度全方位。通过院长签发督办函,限期结案。全面加强案件评查,建立专业法官会议制度,由30位政治素质高、业务能力强、司法实践经验丰富的法官,对抗诉、发回重审、再审、改判和信访等五类案件进行评查,发现差错、瑕疵等问题,对案件承办人进行约谈,严重的进行审务督查通报批评。院纪检监察部门全程监控无死角,形成督办、催办、通报等不同形式的监管制度。截至目前,固始法院已下发通报52期,审务督查通报42期,院长签发督办函4期12人次。“司法责任制改革之后,固始法院用制度来规范审判管理工作,案件的办理速度变快了,质量也明显提高了,老百姓满意度明显提高了。”固始县振蓼律师事务所主任杨强说。
效果明显 改革成绩获肯定
2017年度固始法院受理案件11725件,其中诉讼案件9947件,审结9847件,执行1778件,执结1662件,结案率为98.99%,诉讼案件结案率在全省164个基层法院位居第14名,审执率为98.16%,审执率位居全省164个基层法院第1名。
2017年11月8日,河南省委政法委书记许甘露调研固始县政法工作时,对该院司法体制改革工作给予充分肯定。2017年11月21日《河南政法动态》第31期以《固始县法院积极推进司法体制改革进一步提升审判质效》为题,总结固始法院司法改革的主要做法,在河南省法院进行推广。
“改革是前进的动力,唯有不断改革创新才能提高司法的权威和公信力,才能赢得老百姓发自内心的满意和称赞。”郑镇林表示,“在司法改革的春天,我们一定抓住机遇,乘风破浪,不断创新,为探索成功之路而不懈奋斗。”

河南省固始县地处河南省东南部,是一个有180万人口的农业大县,也是劳务输出大县。2017年以来,固始县人民法院在新一届院党组的带领下,怀着争创一流基层法院的梦想,乘着司法责任制改革的东风,乘风破浪,扬帆起航,通过优化资源配置、推进繁简分流,组建审判团队、集约高效管理,院庭长带头办案、回归审判一线,管理监督化、形成长效机制等一系列创新性举措,探索出了适合自身实际的改革之路。
优化资源配置 推进繁简分流
为高效利用现有司法资源,固始法院积极构建大立案格局,树立“立、审、执”一体化理念,将立案一庭、立案二庭、审管办、技术室等四个部门的职能进行有效整合,成立诉前调解中心,承担诉前调解、诉前鉴定、诉前查询当事人信息等工作,在立案时提前进行甄别、过滤和繁简分流,使部分案件诉前得到调解。
“构建大立案格局就是从源头上对案件进行繁简分流,加强诉调对接,多元化解矛盾纠纷,减轻审判环节的工作量和工作压力,提高审判效率。”该院副院长霍精锐介绍说。
在此基础上,该院进一步凸显诉前调解功能,加强诉前鉴定工作。对地址不明确、待鉴定或具有可调性的案件,分流到诉前调解中心,由工作人员进行引导、规范和调解;对起诉案件涉及司法鉴定的,分流到诉前调解中心登记,并交由技术室对外委托鉴定,鉴定后再进行立案审理,有效缩短了案件审理周期。2017年该院速裁案件结案1144件,民事第三审判团队的吕品一年结案418件,其中速裁案件160件。吕品向记者说:“一年结400多案件是我过去从没有想过的事,现在我最快的是一天适用速裁审理了10个案件,当事人双方也都很满意,都没有上诉。我院实行案件繁简分流之后效率大大提高了,不像过去那样,案件需要层层汇报,领导层层审批,一个案件办结最少需要一个月。”
组建审判团队 集约高效管理
“队伍强则事业兴。”打造一支过硬的专业法官队伍是法院各项工作的前提和基础。自2017年6月份员额制改革到位以来,固始法院以51名员额法官为中心,按照“以案定额为主,以岗定额为辅”的原则,采取“3+1+2”的配置模式,科学选配35名法官助理和43名书记员,成立了刑事、民事、行政、执行等15个新型审判团队。
“风乍起,吹皱一池春水。”通过组建专业法官团队,点燃了法院干警的工作热情,激活了审判队伍的潜能。2017年7月21日,民事第三团队负责人聂士峰一天开了16个庭,刷新了该院的日开庭数纪录。聂士峰向记者坦言:“组建审判团队,突出了法官主体的本色,还权于主审法官,还权于合议庭,是司法权的理性回归,组建审判团队不仅可以提高审判质效,还可以充分体现法官的价值。”
作为落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的一项重要举措,该院对审判团队实行扁平化管理,压减层级管理,优化审判资源,提升工作节奏。据审管办主任饶培杰介绍,“自组建审判团队以来,固始法院的平均结案天数由2017年6月份的55.1天稳步下降到10月份的28.5天,12月份平均结案天数为23.5天,效率明显提升。”
院庭长带头办案 回归审判一线
“现在开庭!”2017年5月17日上午9点,随着一声清脆的法槌声响起,固始法院院长郑镇林担任审判长,对被告人王某涉嫌盗窃罪,被告人王某某涉嫌寻衅滋事罪、危险驾驶罪和被告人徐某涉嫌拒不支付劳动报酬罪三起刑事案件连续进行了开庭审理。
郑镇林以娴熟的审判技巧驾驭着整个庭审活动,法庭在查明事实的基础上,当庭对被告人王某涉嫌盗窃罪作出了宣判,对另外两起案件定期宣判。这次开庭是郑镇林2017年第二次开示范庭。他指出,“让院庭长回归审判一线,带头办案,能充分发挥优质审判资源的作用,在促进案件审判质量提升的同时,也有利于更好地落实司法责任制,让司法责任制生根发芽。”
在郑镇林的示范引领下,该院所有入额的院庭长严格落实办案指标,带头办理案件,特别是在审理重大、疑难复杂案件时,带头办理,勇于担当。2017年该院入额院庭长共审结案件3207件,院庭长结案占比达32.57%。
加强管理监督 形成长效机制
“三会一体”成常态,自2017年2月份以来,每个月5日之前,院党组即立刻安排召开上个月的审判质效总结会、上个月审判质效先进表彰会、本月审判质效的安排部署会,这三个会在同一个会场依次召开。
“三会一体”一是向全体干警通报上个月的审判质效完成情况和工作中存在的不足,为下个月的成功开展做准备。二是评选上个月前10名办案标兵和结案率高的两个审判团队,对于评选出来的办案标兵个人和团队进行表彰,并颁发荣誉证书,同时还邀请上台做经验介绍。三是根据上个月的审判质效完成情况,科学合理确定目标,安排部署本月的审判质效管理工作。
监管制度全方位。通过院长签发督办函,限期结案。全面加强案件评查,建立专业法官会议制度,由30位政治素质高、业务能力强、司法实践经验丰富的法官,对抗诉、发回重审、再审、改判和信访等五类案件进行评查,发现差错、瑕疵等问题,对案件承办人进行约谈,严重的进行审务督查通报批评。院纪检监察部门全程监控无死角,形成督办、催办、通报等不同形式的监管制度。截至目前,固始法院已下发通报52期,审务督查通报42期,院长签发督办函4期12人次。“司法责任制改革之后,固始法院用制度来规范审判管理工作,案件的办理速度变快了,质量也明显提高了,老百姓满意度明显提高了。”固始县振蓼律师事务所主任杨强说。
效果明显 改革成绩获肯定
2017年度固始法院受理案件11725件,其中诉讼案件9947件,审结9847件,执行1778件,执结1662件,结案率为98.99%,诉讼案件结案率在全省164个基层法院位居第14名,审执率为98.16%,审执率位居全省164个基层法院第1名。
2017年11月8日,河南省委政法委书记许甘露调研固始县政法工作时,对该院司法体制改革工作给予充分肯定。2017年11月21日《河南政法动态》第31期以《固始县法院积极推进司法体制改革进一步提升审判质效》为题,总结固始法院司法改革的主要做法,在河南省法院进行推广。
“改革是前进的动力,唯有不断改革创新才能提高司法的权威和公信力,才能赢得老百姓发自内心的满意和称赞。”郑镇林表示,“在司法改革的春天,我们一定抓住机遇,乘风破浪,不断创新,为探索成功之路而不懈奋斗。”

审判质效从2016年全省基层法院第162位上升到2018年全省第23位,政法机关执法满意度从2016年下半年全省法院第157位上升到2018年第54位……近几年,河南省固始县人民法院一跃进入了全省法院第一梯队。

发生这些变化的原因是什么?

“我院围绕审判质效的全面提升,从2017年开始就以落实司法责任制改革为抓手,建立完善‘让审理者裁判、由裁判者负责’的审判权运行机制,积极构建‘大立案、大审判、大执行、大服务’工作格局,审判管理工作不断强化。”固始法院院长郑镇林一语道出了其中缘由。

运用科学目标引领

走进固始法院办公楼,一楼大厅右侧的电子显示屏上的信息格外引人注目。员额法官办案数量、结案率等指标滚动播放,及时提醒办案法官关注审判效率。

固始法院审管办主任饶培杰解释道:“数据每周更新,用实绩说话,对员额法官来说既是一种压力,也是一种动力。”

为激发法官办案动力,固始法院坚持每天通过显示屏滚动播放员额法官办案量排名,树立“以办案论英雄”的工作导向,营造了全院法官争先创优的良好氛围,审判效率持续提升。

同时,该院注重效率指标的整体提升,适时掌控结案均衡度,建立从“入口”到“出口”的审判动态监控机制,实行每周收结案通报、每月小结点评、每季度审判运行态势分析,查找审判工作中的短板和弱项,做到“全流程监督、全节点控制”,为院党组科学决策提供依据和参考。

“我院自从建立超审限预警、催办、督办等机制以来,严格落实程序转换、延长审限等审批程序制度,有效缩减了案件平均审理周期。截至目前,我院刑事案件平均审理天数为23天,已连续九个月位居全市基层法院第一。”固始法院刑事审判庭庭长姜伟说。

今年以来,固始法院发布案件情况通报23期,其中审判质效情况通报8期,做到了月月有计划、季度有安排、年度有总结,今年前三季度平均案件审理天数为31.1天,与2018年同期相比下降了4.01%。

服务群众方便快捷

面对案件数量急剧上升、人案矛盾加剧的实际,固始法院因地制宜、因时而动,及时成立了专业的速裁团队。

9月6日,固始法院诉讼服务中心受理一起李某等6名农民工追索60万余元劳动报酬案件,工作人员在进行案件繁简分流时,考虑到该案事实清楚,当事双方的权利义务关系明确,当即决定把案件分流到民事速裁团队。

速裁团队确认签收分案后,立即启用速裁程序进行了送达。9月15日进行开庭审理,庭审进入法庭调解阶段后,在承办法官的努力下,当事人双方达成调解协议,60万余元分三次履行完毕。庭审结束后十分钟,李某等人便从法官手中接过调解书,并激动地说:“太快了,固始法院的办案效率值得点赞!”此时,离他们递交起诉状仅仅过去了9天。

据统计,从2017年成立速裁团队至今,固始法院精准甄别繁简案件,审理环节始终围绕“快”字做文章,共审结速裁案件3272件,涉案标的额10.48亿元,实收诉讼费775.77万元,2018年平均审理案件天数为27天,2019年1月至今平均审理案件天数为25.8天。

审判速裁团队使得办案法官能够争分夺秒、心无旁骛地忙办案,一心一意提质效,让群众切身感受到案件审理的快捷、高效,有效化解了案多人少的矛盾,审判质效得以明显提升。

向案件评查要质量

“通过评查发现,我院案件的卷宗装订规范,在实体与程序方面都能符合法律的规定,案件整体质量有了进一步提高。”10月12日,固始法院副院长霍精锐在案件评查情况反馈现场总结时说道。

案件质量评查工作是把好审判质量关的一道重要防线,对进一步统一裁判尺度、强化监督管理、提升审判质效具有重要意义。为此,固始法院全面加强案件评查,建立专业法官会议制度,由30位业务能力强、司法实践经验丰富的法官,对抗诉、发回重审、再审、改判和信访等五类案件进行评查,发现差错、瑕疵等问题,对案件承办人进行约谈,问题严重的,进行审务督查通报批评。

截至目前,固始法院已下发通报23期,院长签发督办函3期7人次。

近两年,固始法院在收案持续增长的情况下,实现结案数、结案率、结案均衡度上升及未结案数下降的“三升一降”良好审判运行态势。

今年以来,固始法院的结案率总体水平为93.48%,与2018年同期相比提高0.51个百分点;民事一审简易程序、小额程序适用率为93.3%,同比上升6.31个百分点;诉讼类案件结收比达94.66%,同比上升0.62个百分点。

典型引路激发活力

“我个人和带领团队办案的感悟是‘三个集中’和‘三次分流’。‘三个集中’就是集中送达、集中开庭、集中结案。‘三次分流’就是案件分到我庭之后,我整体浏览一遍,看看适合用速裁就分流给2名速裁人员具体办理,不适合用速裁的再看有无发回重审和貌似疑难复杂的案件,分流给我和两名副庭长按照普通程序进行办理,其余的就分流给几个年轻的法官进行办理……”在固始法院今年前三季度审判质效点评会上,办案标兵团队代表聂士峰上台作了经验介绍。

为发挥正向激励作用,激发广大干警干事创业热情,固始法院实行月度、季度、年度办案标兵评选活动,对于那些办案质量高、效率高的法官评选为办案标兵,颁发荣誉证书,并作为先进代表介绍经验。将办案标兵表彰奖励情况纳入干警工作业绩考核,作为评先奖优、晋级晋职的重要依据,激励全院干警多办案、快办案、办好案。此项制度的实施,对于提升法官司法能力、审判质量效率和司法公信力起到了显著的助推作用。

健全机制长效运行

9月4日下午,固始法院七楼会议室济济一堂。

“为掌握全院审判运行态势,现将1至8月审判质效指标完成情况通报如下……”这是该院召开8月份审判质效点评会议的现场。此次会议通报了8月份审判质效完成情况,对10名8月份办案标兵和工作标兵进行表彰,同时对9月份的审判质效进行了安排部署。

自2017年7月落实司法责任制改革,组建审判团队后,固始法院每月初即安排召开上个月的审判质效总结会、上个月审判质效先进表彰会、本月审判质效的安排部署会,并要求这三个会在同一个会场依次召开,即“三会一体”。

“三会一体”年年开、成常态,使提升审判质效警钟长鸣。

“在确保内容和质量的前提下,采取‘三会一体’的形式同时进行,并持续坚持,主题突出、高效凝练,既梳理了上个月的工作情况,又谋划了下个月的目标任务,从而统一了干警思想,更好地做到有的放矢。”霍精锐说。

材料显示,今年1至10月,该院共受理审判类案件8880件,同比上升4.05%;其中旧存111件,同比上升9.9%;新收8769件,同比上升3.98%;结案8301件,审判类案件结案率同比上升0.51个百分点。