执行查控前移 执行到位率高

大连中院完善执行网络查控系统来源:人民法院报发布时间:2018-03-26
09:04:03字号:小大打印本页
“今年是基本解决执行难的关键之年、决胜之年,誓将被执行人可供执行的财产‘一网打尽’,助力打赢执行攻坚战。”辽宁省大连市中级人民法院院长周焱在近日该院组织协调召开的进一步完善执行网络查控系统功能建设工作会议上说。
据了解,大连中院邀请市金融局、银监局和市内47家金融机构,召开进一步完善执行网络查控系统功能工作会议。会议经过充分协商、论证,拟定对所有符合要求的金融机构一律要在今年4月15日前全部加入大连全市法院“点对点”网络查控系统;要进一步拓展执行网络查控系统的功能和范围,各在线金融机构要在4月15日前完成执行网络查控系统对被执行人银行账户的查封、冻结和扣划功能;将查询范围进一步扩大到对被执行人在各金融机构购买的理财产品、住房公积金,并于4月底前实现网上对被执行人住房公积金、银行理财产品的查询及控制。
为彻底冲破执行工作中被执行人难找的藩篱,大连中院执行网络查询系统将于3月底前与市公安局管理系统实现对接联网,全力支撑法院执行工作中需要对被执行人的护照、出入境记录、违反高消费令,以及车籍档案进行网上查询和协助查封、查找和扣押,特别是协助法院查找特定被执行人的下落,反馈特定被执行人行踪信息,真正使“老赖”无处遁形。

奥门新浦京下载app ,防城区法院这一举措得到最高法院的充分肯定

杭州象山与深圳福田,两地相距1400多公里。不久前,在一起买卖合同纠纷执行案件中,利用网络查控系统,象山区人民法院执行法官没有“劳师远征”,从发现到控制财产,通过指尖轻点鼠标就顺利完成。

□ 张 德

执行难,难在查人找物。传统“两个法官一台车四处找”的执行方式,已远远不能满足执行工作需要。2014年,最高人民法院建立网络执行查控系统(“总对总”平台),通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产。

骆某某与浙江某某建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案,因被执行人未履行生效判决确定的义务,申请执行人骆某某日前向防城区法院申请强制执行。承办法官通过全国法院执行查控系统对被执行人的银行账户发起查询,10分钟后,系统反馈被执行人在大连工商银行账户有存款102万元,承办法官立即通过系统发出冻结指令,2分钟后,协助银行反馈该账户已完成冻结。随后,扣划指令迅速到达协助银行,不到10分钟,被扣划的102万元存款到达防城区法院执行款专户。原本奔赴异地需要几天才能扣划的存款,在短短20多分钟内即告完成。

最高人民法院执行局局长孟祥介绍,随着“总对总”查控系统的不断完善,当前,查控范围已从当初的20家银行发展为3800多家银行,联网部门由商业银行扩展到公安部、交通部、民政部、银监会、保监会、人民银行等16家单位。从仅能查询银行存款一类信息,发展到可以查询被执行人在全国范围内的存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息,实现了对被执行人多种财产形式的“一网打尽”。

该案如果按照以往的执行方式,执行法官必须前往大连执行,前后至少需要两三天时间,如果委托当地法院执行则可能耗时更长。而借助全国执行网络查控系统,法院可以在网上查询被执行人在全国银行开立的账户、余额、资金往来以及其他财产、身份等信息。通过一定的审批程序可冻结或扣划被执行人账户内的存款,对欠债不还的失信被执行人起到震慑作用,彰显司法权威。

此外,最高人民法院通过对“总对总”查控系统进行升级改造,不仅可运用于新收的初执案件,对因被执行人确无可供执行财产而终结本次执行程序的案件,案件数据库后台会在结案后每隔6个月自动发起财产查询,并将所有反馈信息通过案件管理平台推送给承办人,方便执行法官及时掌握未实结案件中被执行人的财产动态。据了解,当前多数高级法院还在辖区内建设了三级联网的“点对点”网络查控系统,形成了对“总对总”查控系统的有力补充。

执行难是社会各界普遍关注的焦点,也是法院工作中的难点。案件执行过程中,有的被执行人为逃避债务,东躲西藏,远走他乡,一时查无下落;有的被执行人千方百计转移财产,分散隐藏存款,甚至设立地下账户、体外循环,逃避执行。面对困难,防城区法院创新理念,转变方式,积极探索执行查控方式的改革,将网络执行查控迁移至诉讼服务中心,做到了广覆盖、快处理、高价值,为执行人员能够及时有效地查控当事人的财产线索发挥着重大作用。使法官足不出户、轻点鼠标就可摸清被执行人的银行存款状况,改变了以往地毯式、满街转的人工查询模式,大量节省了法院在执行工作上的人力、物力和财力,提高了执行效率。

截至今年6月底,全国法院通过“总对总”网络查控系统,共为5172.45万余起案件提供了查询冻结服务,共冻结资金2699.75亿元,查询到车辆4031.86万辆、证券853.62亿股、渔船和船舶84.06万艘、互联网银行存款80.59亿元,有力维护了当事人合法权益。

为了顺应司法体制改革的潮流,理顺执行内部管理机制,既提高查控效率,又消除执行人员全员查控的安全隐患,有效降低廉政风险,防城区法院院党组多次开会研究决定对所有案件实行集中查控,在执行局成立财产查控组,并前移至诉讼服务中心办公。将原放在执行部门的网络财产查控节点,前置至诉讼服务中心立案后、移交案件给执行部门前。院党组从执行局挑选政治素质好,业务能力强的法官担任查控专员,并以文件形式下发。查控组的主要职责是对诉前保全、诉讼保全案件和执行案件在立案后立即进行集中查控、“一案一账号”管理和网络拍卖工作。

“查控系统真正做到了让数据多跑路,让承办人少外出,节省下来的工作时间可以放在更多需要依赖人力资源的地方。”孟祥说。同时,他也指出,“这个系统还不完美,并没有实现对所有财产形式的全覆盖,还存在查冻扣尚未一体化、信息反馈速度慢、反馈不真实等问题”。

通过集中查控,在第一时间对被申请人和被执行人的财产进行查控,防止当事人转移财产。查控组查询出被执行人的财产后,对可执行的财产立即进行控制,如被执行人的银行存款有余额,立即进行网络冻结与扣划,如无法直接在网络控制的,则立即将案件移交给执行组执行。通过立案后即时查控被执行人财产的查控前移措施,节省了案件流转至执行部门的时间,优化了立审执流程衔接,大大提升了执行效率。截至今年8月31日,防城区法院共收案865件,同比上升55.3%;结案558件,同比上升86.6%;结案率64.51%,同比上升10.83%;完成查控诉讼保全案件104件,执行案件750件,提起各类财产信息查控55699次,实现网上冻结2133.59万元,扣划806.26万元,线下扣划1623.49万元,实际到位标的16611.2376万元,同比增加9357.9753万元;标的到位率53.9%,同比上升7.66%,查封房屋47套,查封土地5块,查封车辆32辆,取得良好效果。

“下一步,最高人民法院将进一步完善网络执行查控系统,在广度和深度上下功夫,着力提高执行查控系统的工作效果。”孟祥介绍,保险理财产品查控功能即将上线,届时可以查询保险产品名称、保单号、累计交纳保费等保险信息;“总对总”不动产查询已开始在北京、上海等10个省(市)开始试点运行,下半年将推广到全国;税务信息查询和婚姻登记信息、低保信息、社会组织登记信息查询,预计今年下半年上线运行;与公安部合作查找被执行人下落,建立车辆查封扣押合作机制等工作也在稳步进行中。

防城区法院将执行网络查控系统前移至诉讼服务中心这一举措的运行得到了最高法院的充分肯定,并要求该院将此项工作进一步规范化,充分利用该系统前移的优势高效查询被执行人财产信息,提高执行效率,遏制被执行人逃废债务的行为,及时保护了申请执行人的合法权益。防城区法院按照最高法院的要求,采取进一步措施推进该项工作,充分发挥网络查控系统前移的威力,破解执行难题。