执行悬赏保险 让“老赖”无处藏身

宁夏:悬赏保险拓展执行新路径来源:人民法院报发布时间:2018-05-30
09:26:19字号:小大打印本页
5月28日,宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院向为法院提供有效执行线索的3起案件线索举报人发放悬赏金13万元,通过落实执行悬赏保险机制,拓展法院执行案件的新路径。
申请执行人郭某、银川某银行、某保险财产有限公司依据生效裁判文书向兴庆区法院申请执行被执行人海某名下财产。被执行人海某在全区共有涉诉案件22件,涉案标的额达1亿余元,但海某故意转移隐匿财产,致使案件执行无法推进。兴庆区法院通过“执行无忧”悬赏保险措施向社会发布悬赏公告,很快就收到了银川某公司和社会群众提供的财产线索。根据该线索,兴庆区法院在7天之内执结了被执行人所涉及的3起案件。
据悉,今年4月以来,宁夏各级法院大力创新执行举措,积极探索破解执行难长效机制,先后与中国人民财产保险股份有限公司签署“执行无忧”悬赏合作保险协议,在全区范围内“执行无忧”悬赏保险,定时向社会发布悬赏公告,压缩失信被执行人生存空间,助攻法院决战决胜“基本解决执行难”。

本报记者戴梦希

近日,常州市武进区人民法院发布了一则执行悬赏公告,总执行标的额为773万余元,以实际执行到位金额的20%支付赏金。这意味着赏金将高达150余万。如此巨额奖金引发了网友的关注,一时间“我准备辞职去当赏金猎人了!”的调侃在网上传开了。

“诉讼期间,债务人隐匿财产、玩消失;受害者赢了官司,却拿不到钱……”长期以来,查人找物难、财产变现难等诸多“拦路虎”成为困扰法院执行工作的难题。一些“老赖”缺乏法律和诚信意识,致使生效的法律文书成为一纸空文,公民虽然赢了官司却得不到公正赔偿,合法权益无法实现。记者在采访中了解到,执行悬赏保险目前已成为很多地方法院创新执行举措、破解执行难问题的新“武器”。

那么,这起高额悬赏公告背后有着怎样的故事?紫牛新闻为您揭晓。

有效破解法院“执行难”

紫牛新闻记者 马奔 郭靖宇 文/摄

奥门新浦京下载app,“执行悬赏保险通过广泛发动社会力量来提供被执行人的线索,无异于为破解查人找物难题开了一扇天窗。”一位省高院审判委员会的专职委员如此评价道。

百万悬赏

所谓执行悬赏保险,是指在民事执行中,法院准许发布悬赏公告之后,申请执行人自愿在保险机构对“悬赏广告”进行投保,承保条件达成时,由保险公司对悬赏线索提供人支付悬赏金的一种保险,可分为提供财产线索类和提供被执行人下落线索两类。

执行案最高悬赏金额154万,网友“不淡定”

自2016年起,很多地方法院将执行难列为“一把手”工程,结合悬赏制度,尝试引入保险机制,执行悬赏保险应运而生。2017年5月1日起实施的《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》中的第二十一条提到,符合《规定》中悬赏执行条件的案件一般分为两种情况:经申请人提供、被执行人报告和执行法院查找,被执行人无财产可供执行,或其财产不足以清偿案件全部债务;被执行人失踪或下落不明,且无法查证其财产状况。

常州市武进区人民法院发布在其微信公众号上的这则执行悬赏公告显示,执行案号苏0412执3760号,被执行人:卢洪南(320421195202061815)、王春兰(320421195203271822),户籍地为常州市武进区牛塘镇卢家巷村委卢家湾24号,执行标的高达7738009.17元。悬赏金额为实际执行到位金额的20%,提供线索找到被执行人支付赏金10000元。举报联系人为武进区人民法院执行局的朱法官,举报电话是0519-88311712,联系地址常州市武进区湖塘镇长安路12号。

人保财险北京分公司责任险部相关负责人告诉《金融时报》记者,一般来讲,经人民法院审查决定同意后,申请执行人方可向保险公司购买悬赏保险,保险期限为一年。法院通过媒体向社会发布悬赏公告,如果举报人举报信息经过法院审核并最终成功执行,保险公司支付赏金。对于案件的种类并无限制性要求,均以法院出具的意见为准。保费方面,申请执行人会根据执行未到位金额自定悬赏比例,保险公司多按照最高悬赏金额10%的比例收取保费,最高悬赏金额会设定上限。

悬赏的有效期为一年,自2018年11月22日起至2019年11月22日止。

各级法院执行局及业内保险专家普遍认为,悬赏保险作为由保险机构和法院联合开发的创新保险产品,有效减轻了申请执行人支付高额悬赏金的负担,解决了部分地方法院对悬赏金承担分配不一的问题,在吸引更多社会力量参与查找线索的同时加大了对被执行人的曝光范围,长期效果值得期待。

公告要求,提供的线索须为武进区人民法院尚未掌握、且真实有效的线索,促使该案债权全部或部分实现,经该院核实确认,根据申请执行人黄汉祥的上述承诺,支付赏金——钱由申请人出。

不过,对于这种新型保险产品也有质疑声。中央财经大学保险学院学术委员会主席郝演苏就认为,保险属于商业行为,无论悬赏保险是否符合风险补偿原则,商业行为不介入司法行为是国际社会的基本准则,国外高度发达的保险市场尚无开办与司法行为相关保险的先例,这项业务可能给保险公司造成财务风险。

公告中,法院郑重承诺,将对举报人及提供的被执行人线索予以严格保密。

新险种遭遇新问题

总执行标的额770多万,按照全额的20%支付赏金,那意味着赏金高达154万。不少网友表示不淡定,“按我一年5万的工资计算,那得要工作30年!”网友“yunyac”将悬赏公告转发到当地网上论坛,号召“有线索的大家一起分享,组团也行”。

早在2017年5月,云南昆明盘龙区人民法院在全国率先推出悬赏保险,后因实行效果不错在全国至少20余省份的地方法院得到推广。经营执行悬赏保险的公司主要有人保财险和大地财险两家。以人保财险北京分公司为例,该公司已和最高人民法院执行局签署全面战略合作备忘录,推广包括悬赏保险在内的一揽子执行保险机制。近10家法院都在合作范围内,覆盖率约50%,其中包括三家中院和两家诉讼案件量在全市排名前列的重点辖区法院。

还有网友表示,要去做赏金猎人,“以后会不会真有赏金猎人这个职业,专门抓他们。”

据记者了解,并不是所有地方的悬赏保险都推行得很顺畅。如在江苏省盐城市大丰区人民法院实施“执行无忧”悬赏保险的一年多时间里,申请人与保险公司签订的保险合约不足10份,而符合悬赏保险适用的案件超600件。

也有网友认为这事很难办,“法院都没搞定,我们平民老百姓能搞定?”

推广执行悬赏保险的“卡脖子”环节在哪?“悬赏保险尚处于发展的初期阶段,无论是法院还是执行申请人,社会各方对法院加保险公司的合作模式及悬赏保险的作用意义、运行机制等,都需要一个逐步加深了解、提升认知的过程。”上述负责人表示。

更有网友提醒:“赏金是按照实际到账金额为基数计算,如果没有财产可执行那就等于零。”

一位法院人士坦言:“此类新商业险种受众群体范围特定、规模较小,加之开展业务的公司缺乏竞争,导致保险公司在宣传推介上有所忽视。法院的宣传渠道又相对有限,造成执行悬赏保险形式化意义大于实质化。”另外,该保险专业化程度较高,若没有详细解说,当事人了解不充分,直接影响投保意愿度。而对法院来说,权益人申请适用执行悬赏保险,法官需额外耗费时间、精力,工作人员的讲解不清会使一些申请执行人因信息不对称而放弃投保。

悬赏背后

悬赏保险机制的未来发展还需要各级保险监管部门与法院系统的沟通协调,结合实际经验,制定统一的执行悬赏启动标准及适用范围,明晰保费额度的界定、线索举报人的资质和范围、奖金发放程序、宣传责任等具体细节。在当前阶段,保险公司层面能做的就是主动与各级法院沟通对接,通过与各级法院紧密合作,多渠道、多形式地加大宣传投入和力度,提高执行悬赏保险的社会认知度。从长远来看,悬赏保险制度的完善有待险企与各级法院建立长效协作机制,共同研究如何推广悬赏保险的覆盖和健康可持续发展。

熟人借贷闹官司,债主怀疑对方藏匿财产

中国政法大学教授谭秋桂特别提醒,对于执行悬赏保险这种新事物,应注意防范衍生性的社会问题,比如一些人为了获得高额赏金,可能采用非法的方式来获取个人和财产的信息。

紫牛新闻记者从中国裁判文书网上查阅了该案的相关判决裁定,原告黄汉祥诉卢洪南、王春兰民间借贷纠纷一案,常州市武进区人民法院于2017年3月立案后,当年7月作出一审判决,判决被告卢洪南、王春兰归还原告黄汉祥4430905.6元及利息。卢洪南、王春兰不服一审判决,向常州市中级人民法院提起上诉,但在限定时间内没有预交案件受理费,最终按自动撤回上诉处理,一审判决自二审民事裁定书送达之日生效。

常州市武进区人民法院负责该案执行的法官向记者介绍,该案在双方多次调解未果后,申请执行人黄汉祥向武进法院申请强制执行,在执行过程中,法院依法查明被执行人名下无足额银行存款,无登记房产等财产信息,被执行人之一的卢某名下仅有一辆旧款别克牌汽车。据申请人反映,被执行人原有一辆宝马和雷克萨斯汽车,但均已过户给他人,申请执行人向法院提起撤销之诉并得到支持,后该案依法组织双方当事人变卖上述三辆车。

就在最近,经申请人提供线索,被执行人在卢家巷市政南街有小产权商铺一间,后经法院调查属实,本案依法准备拍卖上述房产,但被执行人前妻提出执行异议,上述房产之前离婚时协议给她的。法院裁决庭在异议审查过程中,双方多次向法院举证,最终认定异议成立,申请执行人向武进法院提出异议之诉,经深入审查后,发现关键证据存在瑕疵,故支持异议之诉。目前,被执行人前妻已提出上诉。

“合法的借贷关系受法律保护,该起借贷纠纷经过法院审理,结合双方当事人的举证及庭审陈述,对原告与两被告之间存在借贷关系的事实予以确认。”承办法官这样告诉记者:“当事人双方均系卢家巷人,双方对彼此的情况都比较了解。申请人一方认为被执行人具备履行能力,且在执行过程中极不配合,有充分理由怀疑被执行人藏匿财产,但多方打听后,只有一些零碎或者无证据的信息,所以申请人希望通过重赏方式来推动案件进度。”

几个疑问

民警举报有奖?多人举报怎么分赏金?

“这要是在法院工作,或者是公安系统的,岂不是可以近水楼台先得月?通过职务便利掌握很多信息,然后进行举报获得高额奖金?”采访中,也有市民提出了这样的疑问。其实,大家的担心是多余的。因为,执行悬赏的举报人并不一定都能获得赏金,以下情形都不能获得赏金:

1、举报人举报的财产或者财产线索属于人民法院已经掌握的,举报人不能获得奖励;

2、举报的财产属于申请执行人已提供的,被执行人已申报的,人民法院或其他机关正在查封扣押的财产范围的;

3、举报人使用非法或不正当手段获取财产线索的;

4、举报人为人民法院工作人员,包括正式干警以及其他非正式编制工作人员的;

5、举报人为国家机关工作人员因职务便利获得财产信息举报的;

6、举报人为申请执行人的代理人或申请执行人的员工的;

7、依诚实信用公序良俗原则,其他不应支付赏金的情形。

其中,如果是法院工作人员或有举证责任的人员与他人串通,以举报手段骗取奖励的,事前发现的不予奖励,事后发现的收回奖金。

如果是有多人都进行了举报,要如何分配奖金呢?按照规定,两个以上举报人对同一财产进行举报的,奖励由先举报的举报人获得;联名举报的,由联名举报人均分。举报的时间以人民法院接到举报的登记为准。

一个插曲

公告发布后,申请人代理律师遭骚扰

紫牛新闻昨天与申请人的委托代理人之一的承律师取得了联系,她表示,法院判决后,被执行人一直没有履行判决,相关钱款没有执行到位。“申请人考虑,说不定会有人为了高额回报,提供相关线索,于是申请发布高额悬赏公告。”

承律师告诉紫牛新闻,申请人怀疑被执行人有很多财产或是没有办理产权登记,或是登记在别人名下,执行时有难度。与此同时,被执行人采取避而不见的态度,申请人、法院都找不到他们,没有办法坐下来协商此事,问题一直拖而不决。

“被执行人上午还用打电话、发信息的方式骂我,态度比较嚣张。”承律师说,一般情况下,被执行人会和申请人沟通还款事宜,一次性还款确有难度的,可以制定相应还款计划。看到执行公告后,不仅没有还钱的意思,反而进行恐吓谩骂,承律师连称不明白对方怎么想的,“胆子这么大,真的是非常少见。”

新闻延伸

执行悬赏也有保险

保费为悬赏金额的10%,由保险公司替债主支付赏金

紫牛新闻从常州市中级人民法院了解到,今年以来,常州全市法院已经受理执行案件52123件,执结45093件,执行到位金额超过139亿元。法院同时还运用社会化手段拓展执行线索发现渠道,推出“执行无忧”执行悬赏保险。

据了解,该保险主要针对法院执行“人财两难”的案件。经法院同意后,申请执行人可通过法院向社会公开悬赏一定金额,查找被执行人或被执行财产线索,申请执行人只需向保险公司缴纳不超过悬赏金额10%的保费投保,保险时间通常为一年。举报人提供的线索,经法院查证属实并执行到位后,由保险公司向举报人支付赏金:提供财产线索的,最高赏金不超过20万元;提供被执行人下落线索的,最高赏金不超过1万元。

本案情况比较特殊,悬赏金额远超执行悬赏保险设定的最高限额,申请人并没有购买该保险。