奥门新浦京下载app辽宁全面深化“分调裁”改革推广沈阳中院等6家法院工作经验

辽宁全面深化“分调裁”改革推广沈阳中院等6家法院工作经验来源:人民法院报发布时间:2018-06-03
20:14:48字号:小大打印本页
5月31日上午,辽宁省高级人民法院召开全省法院“分调裁”改革工作电视电话会议,推广沈阳市中级人民法院等6家法院案件繁简分流和调解速裁机制建设工作经验,推动辽宁法院“分调裁”改革全面深化。
面对受理案件数量快速增长、审判压力加大的严峻形势,辽宁高院将案件繁简分流和调解速裁改革工作摆上重要位置,充分发挥典型示范引领作用。开展示范法院评选,确立2家全国“分调裁”机制改革的示范法院,推出19个诉讼服务中心建设省级示范法院和18个诉调对接省级示范法院;推动召开现场会,去年底,省委政法委在沈阳市和平区人民法院召开全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作暨诉调对接规范化建设现场会,全省各地市政法系统主要负责人、司法局长、省综治委成员单位以及各中院院长等共150余人现场学习先进法院经验。
为确保“分调裁”改革有序推进,4月初,辽宁高院出台《关于深入推进案件繁简分流调解速裁工作的实施意见》,从健全机构、案件分流、简案快审、完善监督等方面作出明确。辽宁高院成立了由党组书记、院长张学群任组长的工作领导小组,靠前指挥、统筹推进、督促指导。张学群要求全省法院,要将“分调裁”改革工作作为“一把手”工程;中级、基层法院在审判业务部门或诉讼中心设置速裁团队,将人民调解员、专职调解员、人民陪审员、未入额法官等有生力量纳入速裁工作团队,配足司法辅助人员,提升调解速裁工作效率效果;积极推进智能化建设,完善网上调解、网上立案、网上查询、远程庭审等,为人民群众提供更有针对性、更加人性化的司法服务。

打造“分调裁”信息平台,组建专业团队;建立配套机制,强化激励考核;构建起“以平台为引领、以团队作支撑、以考核为保障”的“分调裁”审判运行新机制;抽调专门人员组成督导组到各地法院开展专项督查……在福建省高级人民法院采访期间,记者了解到,福建法院全面推进“分调裁”机制改革,已取得了明显成效。据介绍,福建高院率先在全国高院中启动“分调裁”机制改革,今年以来,通过“分调裁”结案占院结案总数的36.2%。目前,全省法院已全部启动“分调裁”机制改革,全省中、基层法院共设立程序分流员212名,设立法院专职调解员310名,成立速裁团队612个,由1083名法官组成。今年1至7月,通过“分调裁”共结案206608件,占同期结案数近60%,为推进福建高质量发展、实现赶超目标提供了有力的司法保障。
重统筹 强化组织领导
8月15日上午,福建高院召开新闻发布会,公开发布了《关于在全省法院深入开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施意见》。
《意见》强调,全省各中院用10%至15%的法官分流办理不少于40%案件,基层法院用15%至20%的法官分流办理不少于70%的案件。全省法院要不断推动“分调裁”机制改革向纵深发展,实现多元解纷、简案快审、繁案精审,切实从源头上化解矛盾纠纷,全面提高审判质效。这是福建法院构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系的一项重要举措。
“分调裁”机制改革要落地见效,关键在“一把手”。福建高院党组高度重视“分调裁”机制改革,将之作为全省法院重点调研课题,作为民心工程、效益工程、创新工程来抓。福建高院党组书记、院长吴偕林多次主持召开党组会专题研究部署,深入基层调研,提出改革总体思路和要求。构建起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、各部门层层抓”的工作格局。福建高院注重加大对全省法院的指导力度,确保全省法院改革工作步调一致,统筹推进。厦门、泉州、三明等中院分别召开了全市法院案件繁简分流和调解速裁机制改革工作推进会,集美、福清、漳浦、永安、延平等法院主要领导协调解决资金保障、司法辅助人员等问题,共同推进该项改革的发展。
坚持问题导向,对重点问题形成清单,逐一检查督办。厦门、泉州、三明、龙岩、南平、宁德等中院通过开展定期、不定期的专项督查、抽查等,确保改革落地生效。南平中院对全市10县法院进行了两轮专项督导检查;宁德中院采取挂点院领导进行定期督导检查的方式,补齐短板,推进该项改革的发展。
强化繁简分流,做到科学高效。泉州中院将按撤诉处理、管辖权异议、诉前保全、再审复查、减刑假释、民间借贷、仲裁等案件作为简单案件。秀屿法院将标的额在20万元以下的家事纠纷、物业费纠纷、小额债务纠纷等民事案件纳入简单案件范围。漳州中院出台《诉讼服务中心诉前调解工作方案》,规定了诉前调解的案件范围、工作流程及相关奖励和惩戒措施。集美法院出台《民商事纠纷快速处理改革推进方案》,促进民商事案件审判提速提质。
分流机制的科学性以及流转速度的快慢,直接影响案件审理质效。为此,福建法院一改以往以繁简搭配、数量均衡为依据的分流模式,注重完善分流程序,建立了以案件类型、特点、繁简程度为依据的分流模式。全省法院将简单案件分流至调解团队或者速裁团队进行调解或者速裁,普通案件按类型进入对应的专业团队办理。永安市法院建立了诉前分流、简案分流、争议分流、执行分流的四级分流模式;上杭法院实行诉前分流、立案分流、庭前分流、辅助分流“四筛选”办法。
重对接 强化多元解纷
“中国的‘快速受理、快速分流、快速调解’VERYGOOG!”今年1月,印度籍申请人安某向晋江法院表示感谢。
安某为广州某信息科技公司的法定代表人。去年12月,安某向被申请人晋江籍尤某订购商品并付款12.5万元后,尤某既不发货也未退还货款,安某向晋江法院提起诉讼。该院了解双方均有调解意向后,将该案分流至诉调对接中心,由泉州仲裁委员会驻点仲裁员蔡仕娅负责调解。最终,双方当事人在短时间内达成调解协议,该起涉外买卖合同纠纷得到圆满解决。
2017年7月,晋江法院将诉调对接中心升级为全市诉调对接中心,作为晋江市多元化纠纷解决服务平台。晋江市诉调对接中心成立以来,人民调解组织、仲裁机构、司法行政、保险等机构陆续派员入驻,让走进法院“求医问药”的不同当事人可“按需问诊”。
调解在我国有着悠久历史,已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一,受到当事人和群众的普遍欢迎。福建法院加强调解组织建设,全省绝大多数法院主动依靠当地党委政府,积极发展特邀调解组织、聘请特邀调解员,全省中、基层法院已聘请特邀调解组织884个、特邀调解员3554名,专门从事诉前多元化解和委托调解等工作。尤溪法院依托当地党委政法委,打造具有尤溪特色的多元化解社会矛盾纠纷模式;思明法院引入委派律师调解员115名,打造专业化调解员队伍。同时,不少法院将积极性高、协调能力强、业务水平好的法官或者法官助理选为专职调解员,专门从事调解工作以及指导协助委派、委托调解等工作。
如何充分利用法院诉讼与调解对接工作平台,引导当事人依法理性维护自身权益?福建法院进一步深化和拓展省法院与27家部门和行业的诉调对接机制,深化多元解纷平台建设,在矛盾纠纷多发易发领域建立“一站式”纠纷解决平台,积极推进与综治部门、商事调解组织、行业协会、律师、仲裁、公证等建立诉调对接关系,实现多元化主体参与、立体化解纷。莆田中院邀请仲裁机构进驻诉讼服务中心分流化解案件;华安县、延平区等多个基层法院在交警部门设立交通巡回法庭,构建法院、交警、保险、人民调解等多方参与的道路交通事故一体化调处机制;泉港法院建立起覆盖区、镇、村三级的诉调对接纵向服务网络。
同时,福建法院将解纷功能向前延伸,坚持依法处理和多元化解相结合,建立健全调解前置程序,积极推动建立民商事纠纷中立评估机制、无争议事实记载机制和无异议调解方案认可等机制。芗城法院成立了5个“黄志丽法官工作室”,形成纵向诉调对接体系;新罗法院“调解超市”金牌调解员郭秀生一年诉前调解800多件案件;上杭法院建立民商事案件履约保证机制,确保协议的履行。
重速裁 推进简案快审
8月13日,松溪法院民商事速裁团队法官成功调解了范某枝与王某銮民间借贷纠纷系列案件。据悉范某枝曾于2015年1月分三次借款给王某銮本金共计10万元,利息约定为月息2%。原告因借款无法收回,造成经济困难,加之儿子结婚,急需彩礼钱,无奈起诉至法院,请求被告还款。
松溪法院于7月27日立案后,分流员将该案分配给民事第二审判团队法官审理,由民二庭法官独任审理。在法官的努力调解下,当事人双方达成协议,松溪法院制作民事调解书予以确认。当日,该速裁团队就调解了4起案件,较以往节省了50%的时间,极大地提高了办案效率。
面对收案数量持续攀升的现状,矛盾纠纷多发、易发、难度增大的趋势,推进专业化审判改革,实现类案分流势在必行。一方面,福建法院成立速裁团队,实现了快立、快调、快结,提高了诉讼效率。漳州中院共设立16个速裁团队由32名法官组成;泉州中院成立9个速裁团队,采取“1+2/3+2”的模式,确定每年办案任务数为160件;古田法院由6名入额法官组成“6+1+3”模式的速裁审判团队。
另一方面,注重开展速裁工作。速裁团队通过简化送达、庭审、文书制作等审理程序快审快结。厦门法院推行要素式、令状式、表格式庭审和文书运用,共发出令状式、表格式、要素式文书1952份,庭审时间平均缩短25%,撰写判决书时间平均缩短33%;海沧法院适用刑事速裁程序,47.61%的受理案件在20天内审结;邵武法院速裁团队已化解矛盾纠纷694件,调撤512件、调撤率73.78%,平均审理周期15天;平潭法院在简化裁判文书的基础上,实行“模板制作——数据采集——数据导入——生成文书”的文书制作流程,为速裁提速。
重配套 形成工作合力
“您的诉讼费已缴纳成功,请收好您的单据。”8月14日,福州鼓楼法院正式启用诉讼费支付宝线下支付服务,这是福建省财政厅非税收入支付宝缴费的试点项目,鼓楼法院成为全省首家开通此项服务的基层法院。
据介绍,在此之前,诉讼费的支付方式以现场刷卡、银行缴费为主,当事人持现金去银行缴费,再持缴费回执到法院开具发票,需要来回奔走于法院与银行之间,并且由于缴费人数多,往往需要长时间排队等待,诉讼成本较高,费时又费力。如今,当事人只需打开支付宝APP付款码,对准扫码设备小白盒轻松一扫,20秒左右便完成了诉讼费缴费手续,实现了“开单即缴,随缴随走”的高效便民服务。
“分调裁”机制改革是一项系统工程,必须与其他改革前后呼应,良性互动,形成合力。为此,福建不少法院充分运用市场化、社会化机制,用购买服务的方式将诉讼服务、文书送达、文书上网、诉讼材料电子化等审判辅助事务工作社会化。同时,积极整合诉讼服务中心功能,推进审判辅助事务集约化办理。泉州法院在全国首创推出网格化统一送达平台,引入综治网格化服务管理机制,构建“网格化+司法送达”的新模式;厦门法院推进“诉讼与公证协同创新”机制改革,推动公证机构多方位参与“分调裁”机制改革;尤溪法院引入电子签章系统“e签宝”,实现当事人在线签字。
福建法院同样注重推进绩效考核方式改革,区分案件类型和难易程度,分别设定不同考核重点,确定考核指标,推动由统一考核向分类考核转变、由单纯按照办案数量进行考核向按照案件权重进行考核转变。泉州中院率先制定《关于绩效考核及奖金分配实施方案》,龙岩法院专门制定针对程序分流员和调解速裁法官的绩效考核标准,芗城法院对速裁团队侧重考核数量和效率,为“分调裁”机制改革提供保障。
福建法院还主动拥抱现代科技,为“分调裁”改革换档提速。泉州法院开发“审务通”APP暨智慧审判系统,集移动办公与便民在线服务于一身;思明法院开发了四大审判辅助系统,即“法律文书智能集成系统”“交通事故智审系统”“智行”“集约送达智能管理系统”。
“福建法院推进繁简分流调解速裁机制建设,提升了司法质效,减轻了群众诉累,人民群众满意度不断提高。”人民法院监督员林欣欣这样评价。

坚持以人民为中心的发展思想,这是习近平总书记对新时代政法工作提出的明确要求。

近年来,人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署,积极回应人民群众多元司法需求,推进矛盾纠纷多元化解机制建设,着力打造现代化诉讼服务体系,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

多元解纷和诉讼服务的“中国经验”正日渐成熟,人民法院走出了一条具有中国特色、符合中国实际的司法为民创新发展之路。

一个大格局:开展多元纠纷解决力量总动员

习近平总书记强调,社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。

人民法院全面落实总书记要求,紧紧依靠党委领导,将“诉源治理”融入社会治理和平安建设,着力推动矛盾纠纷多元化解机制建设,整合多元化解资源力量,构建共建、共治、共享的矛盾纠纷预防与化解大格局。

奥门新浦京下载app,目前,北京、上海、广东、浙江、安徽、山西、陕西、辽宁等多地法院主动争取党委、政法委、综治部门及政府相关部门支持,拓宽纠纷解决渠道,构建起集人民调解、行业调解、行政调解、律师调解、法官调解于一体的立体化、全网式多元调解工作格局。

人民法院正积极发挥司法引领推动作用,开展多元纠纷解决力量总动员。北京法院依托北京多元调解发展促进会,整合94家行业专业性调解组织,形成了覆盖不同行业领域、不同纠纷类型的纠纷化解体系。福建省泉州市泉港区人民法院联合区政府成立“行政争议调解中心”,建立部门联动机制共同化解行政争议。海南省三亚法院整合调解资源,形成旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”的监管机制。

以新时代“枫桥经验”为指引,人民法院将诉前矛盾化解延伸到基层群众身边,推动社会基层治理现代化mdash;mdash;

河北法院依托“一乡一法庭”建设,建构起全方位、多层次、综合性的基层社会矛盾纠纷化解网络体系。浙江省永康市人民法院龙山人民法庭大力推进“引导分流+办案指导+参与治理”的综合工作模式,形成了以“村镇先调、法庭兜底”为亮点的“龙山经验”。四川省成都市中级人民法院主动延伸人民法庭职能,培育发展“五老”调解员、说事评理员等民间新乡贤,推行以社会自治手段化解民间纠纷的“五老”调解和“说事评理”机制。江西省寻乌县人民法院充分运用客家乡土文化,推进乡村治理自治、法治、德治融合,探索出联村共治、法润乡风的“寻乌经验”。河南省登封市人民法院建立“封调禹顺”多元化纠纷解决机制,在17个乡镇街道和300多个乡村社区建立调解中心和调解工作站,年化解案件7000多件。

在内蒙古、新疆、青海、云南、广西等少数民族聚居地区,人民法院推行符合少数民族特色的调解工作法,加大双语法官的培训培养力度,运用民族风俗化解矛盾,邀请人民调解员深入田间地头、牧区农场办案,为偏远地区群众提供服务,就地化解矛盾纠纷。

一种新手段:以信息化推动诉讼服务智慧升级

近日,辽宁大连罗东宇律师向江苏省徐州市鼓楼区人民法院寄来感谢信。他在鼓楼区法院体验到一站式高效便捷的司法服务,获得法官专注耐心的解答,让他印象深刻。

近年来,全国法院按照最高人民法院周强院长提出的系统化、信息化、标准化、社会化“四化”建设要求,大力推进诉讼服务中心建设。目前,全国3450家法院建成诉讼服务中心,集庭审外的辅助性、事务性、服务性工作于一体,基本形成诉讼服务大厅、诉讼服务网及移动终端、12368诉讼服务热线“三位一体”工作格局。

24小时自助法院、电子阅卷室、导诉机器人、诉讼辅导机、诉讼风险评估机、便民服务自助终端等设备已成为大多数法院诉讼服务中心的“熟面孔”。在科技创新引领下,人民法院全面促进诉讼服务工作与现代技术深度融合,以互联网思维、信息化手段、大数据技术推动诉讼服务智慧升级。

目前,全国超过80%的法院已开通网上立案服务,超过50%的法院支持当事人自助立案,超过30%的法院可以提供跨域立案服务。

重庆法院整合网上诉讼服务功能,开通“易诉”平台和“重庆易法院”手机APP,将线上服务功能增至100余项,凭借一部手机、登陆一个系统,可通办全市法院各项诉讼事务。山东法院推动诉讼服务向网上转移,中基层法院普遍设立自助服务区,打破8小时工作限制,当事人可自助办理立案、交费、信息查询、文书打印等25种业务。天津法院推进全市辖区内跨域立案,依托法院自助服务一体机和诉讼服务网,打造京津冀半小时立案圈。贵州27个中基层法院开通诉讼服务APP,12个法院开通手机网上立案和诉讼费缴退,推动诉讼服务向移动终端拓展。浙江微法院集群依托微信为社会公众和当事人提供30多项诉讼服务,实现诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

信息化让诉讼服务变得触手可及,让人民群众对司法公开和司法效率的期待有了实现路径,让人民群众获得感更加直接、更加实在。

江苏省苏州市中级人民法院运用互联网、物联网技术,首创诉讼材料人机交互“云柜系统“,当事人通过“云柜系统”递交材料,流转信息即时通知,流转过程动态跟踪、全程留痕。江西法院依托收转发E中心,实现了二维码快速立案、网上立案、跨域立案、材料收转、电子送达等全流程服务。安徽省合肥市蜀山区人民法院建成区块链取证等服务系统,实现了诉讼服务迭代升级。

服务人民群众的同时,诉讼服务中心建设也在切实为法官减负。依托诉讼服务中心,各地法院推动审判辅助事务集约化、社会化建设,将分散在各个部门、各个环节影响诉讼程序和审判效率的辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,借助社会力量,整合资源,最大限度减轻法官负担。

福建省厦门市中级人民法院、湖里区人民法院在诉讼服务中心设置司法辅助中心,专门负责送达、排期开庭、保全、调查取证、鉴定等工作,将审判辅助性工作从法官身上剥离出来。湖北法院研发运用电子卷宗智能服务系统、综合送达系统等信息化设备,依托人工智能、大数据平台推动辅助性工作集约化办理。

一个“门诊部”:让纠纷快速化解在诉讼服务中心

“深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。”习近平总书记的指示为人民法院应对案件数量上升指明了发展方向。

人民法院坚持改革创新,大力推进“分流、调解、速裁、快审”,让诉讼服务中心成为快速解纷的一站式“门诊部”。

2017年5月,最高人民法院印发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》,全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革。两年多过去,全国法院已普遍在诉讼服务中心建立诉调对接中心,组建速裁审判团队,对简单的民商事案件快立、快审、快判,诉讼服务中心繁简分流功能得到强化。

截至2018年底,全国各级法院设置专门的诉调对接中心2700多个,全国法院诉前化解案件171万件,立案后调解案件120万件,在诉讼服务中心通过速裁、快审机制解决案件175万件。

全国各地的探索也在进行着

湖南全省125家基层法院全部建立速裁团队,今年第一季度一审案件简易程序使用率达71.5%。吉林全省93家法院均配备程序分流员,建立递进式案件过滤通道,去年以来,全省法院一审民事案件调撤率52.6%,简易程序适用率达到82.3%。上海法院积极延伸诉调对接职能,探索诉调对接领域从单一民商事纠纷逐渐向行政、刑事附带民事及执行和解拓展,实现矛盾纠纷诉前化解领域全覆盖。

广东法院推进线上诉调对接中心建设,建成全省统一多元化纠纷化解网上平台,实现全流程信息化、事不出网一站式化解纠纷。浙江法院将“分调裁审”与在线矛盾纠纷多元化解平台建设相结合,实现基层法院多数案件在立案调解和简单速裁快审阶段得以解决。北京市高级人民法院研发“分调裁一体化平台”,案件繁简分流系统采取“电子+人工”方式,对案件繁简情况自动识别、精准分流。四川法院积极开展在线解纷调解试点,借助微信等实时通讯工具进行在线调解和司法确认,切实减轻人民群众解纷负担。

“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。”习近平总书记一系列重要指示引领着人民法院不忘初心、牢记使命,深入践行司法为民宗旨。

推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,不断满足群众日益增长的多元司法需求,在这条中国特色的司法为民之路上,人民法院正广泛凝聚智慧,昂首跨阔步前进。