对症治顽疾 利剑破坚冰——沈阳法院决胜“基本解决执行难”攻坚纪实

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—大连中院“基本解决执行难”工作纪实来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2018-07-09
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近日,辽宁省大连市中山区人民法院在执行一起房屋强制腾退案时,遭到被执行单位员工有组织的抗拒阻挠。案情上报后,大连市委政法委和大连市中级人民法院统一协调公安、消防、街道等单位,于次日下午全力配合中山区法院将组织、煽动暴力抗拒执行的11名员工强行带离执行现场,合力拔下了这颗“硬钉子”。这是大连举全市之力推进“基本解决执行难”的一个缩影。
推进“基本解决执行难”上了市委常委会
记者近日在大连中院执行局看到,当执行员张建文用鼠标轻点查控系统中的“公积金”选项时,被执行人在大连行政区域内的公积金信息随即呈现在眼前,执行员可视情予以冻结或扣划。而在5月30日,失信被执行人刘某在自动售票机购买高铁票时发现,银行卡、微信支付、支付宝等移动支付功能全部“失效”,到窗口查询后才知道是因为自己被纳入了失信“黑名单”,刘某连夜乘大客一路颠簸赶回大连,当日下午便将执行款及利息一次性履行完毕。无独有偶,今年端午节前夕,已被限制高消费的被执行人何某购买了机票打算外出,市公安机关有关部门获得此消息后,立即启动联动机制,指示机场派出所在检票口安排警力直接围堵何某,同时将这一情况通知了执行法院,何某在机场检票口被派出所民警控制并被法院干警带回后,当天履行执行款38万余元。
“如今失信联合惩戒的‘紧箍咒’越念越紧,网上查控的尖刀越磨越快,真是到了寸步难行的地步啊。”履行完相关执行手续后的何某禁不住感叹。
“综合治理执行难大格局的形成,离不开市委的坚强领导和全市各单位、部门的协同推进。”大连中院党组书记、院长周焱介绍说,“今年以来,我市全面推进‘基本解决执行难’工作,有几个时间节点意义非凡,非常值得关注”。
5月3日,辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧在大连中院党组提请市委常委会听取《关于贯彻落实最高法院部署,推进基本解决执行难工作报告》上批示强调,“解决执行难决不仅仅是法院一家的工作,需各方通力配合。”5月7日,市委政法委和大连中院迅速召开由市综治办、市公安局、市工商局等14个基本解决执行难联席会议成员单位参加的协调会,就综合治理执行难进行研究部署。5月12日,市委召开常委扩大会,专题听取了大连中院党组推进基本解决执行难工作汇报并进行研究部署。5月24日,谭作钧针对特殊类案件的执行再次作出重要批示,要求市委政法委要加大协调力度,并以此为突破口,推动基本解决执行难工作不断向纵深发展。
“目前我市综合治理执行难的大格局已经形成,49个跨部门、跨行业的执行联动机制和联席会议制度已经建立,各联动单位的工作责任已经压实,实现了由过去“一根手指用力”到现在“攥指成拳”的嬗变,联合惩戒覆盖的范围更广、力度更大、执行效益更高。”大连中院党组副书记、副院长高峰介绍说。
基层法院院长全体立下“军令状”
“全市法院要紧紧依靠市委的领导,汇聚各方力量,为解决执行难提供强有力的组织领导保障。”周焱指出,“各基层法院院长要切实担负起第一责任人的职责,对指标靠后、工作不力的基层法院院长将坚决依规采取组织措施。”在一次会议上,全市13个基层法院院长依次从周焱手中领下如期完成基本解决执行难“军令状”。周焱同时宣布市中院成立由他任总指挥的“如期打赢基本解决执行难决胜仗”指挥部,要求全市法院要举全院之力,需要多少人就配备多少人,需要什么样的装备就配强什么装备,以“加强连”、“加强营”的状态,迎战如期打赢基本解决执行难决胜仗。
将令一出三军随!大连中院一系列保驾决胜执行难的措施相继推出:出台院级领导包案工作方案,对现存执行案件中的重大疑难等案件,按照一件案件、一名领导、一个方案、一包到底的“四个一”要求,确保重点执行案件及时办结;出台院级领导包片督导决定,设立7个督导组,加强执行工作进展、绩效等10个方面的督导;改革执行工作模式,组建以员额法官为主导的新型执行团队,制定权力清单,明确各类人员职责,实行执行人员单独绩效考核;进一步完善和拓展“点对点”执行网络查控系统的功能范围,实现对被执行人银行账户、基金份额、理财产品、住房公积金、工商、房产等财产信息的线上查询、控制或扣划;按照最高标准和执行需求升级市中院执行指挥中心,全面应用执行案件流程信息管理系统,实施网上办案和统一指挥协调;各基层法院全部在第一时间成立了由“一把手”挂帅的决胜执行难指挥部,层层签订“军令状”并压实责任;全市法院全面实行挂图作战,紧盯案件时间节点,倒排时间工期,倒逼各项执行措施精准落地和执行工作持续发力。
与此同时,全市法院人力、物力、财力向执行工作高度倾斜,自执行工作推进会以来,两级法院先后从审判等部类抽调在编干警充实到执行部门参与执行大会战,执行在编人员占比23.99%,执行员额法官占比20.92%,其中长海县、旅顺口区、瓦房店市、开发区法院执行员额法官占比分别达到100%、33.77%、29.23%和26.09%。同时全市法院采取购买社会化服务方式驰援执行会战,使执行员与辅助人员的比例达到1∶1强。全市法院新增警车36台,执法记录仪334部,执行单兵及车载通讯设备141部,为打赢决胜仗提供了有力的人力物力和技术支撑。
打响执行“暴风战役”
“要采取非常规措施,集中一切可以集结的力量打响‘暴风战役’,力争最终在9月底前促使全市法院执行积压案件清仓见底、有财产可供执行的案件法定期限内执行完毕率不低于95%。”
大连中院执行局副局长、新闻发言人顾崧在新闻发布会上坚定地表示。
大连中院党组要求,全市法院在“暴风战役”中要勇于担当、敢于亮剑,依法突出执行工作的强制性,全面打出罚款一批、拘留一批、联合惩戒一批、限制消费一批和追究拒执犯罪一批的“组合拳”,形成对失信被执行人的强力震慑。
“暴风战役”打响以来,全市法院精准施策,专项集中执行狂飙突进、雷霆万钧、势不可挡。新闻发布会当天,大连中院率先出动6名执行干警,对1名拒不履行法律义务的被执行人实施司法拘留。开发区法院自“暴风战役”以来已4次开展凌晨突击行动,实际执结案件167件,实际执行到位金额1.87亿余元。沙河口区法院先后3次组织集中突击行动,罚款拘留45人,执行财产4600余万元。普兰店区法院连续4次集中开展以拘留被执行人为主要内容的专项行动,共对145人实施拘留,执结案件885件。旅顺口区法院利用“五一”假期连续3次组织“清晨猎赖”行动,3天内实际结案28件,执行到位金额172万余元。瓦房店市法院利用假日集中优势兵力,一天时间成功腾退26处房产和4块土地。中山区法院妥善处理涉军停止有偿服务执行案,区委区政府致信表示感谢。西岗区、高新园区、长兴岛、金州区、庄河市、长海县法院也分别数次组织开展专项集中执行行动。
……
据统计,自3月1日“暴风战役”打响至5月31日,全市两级法院开展集中专项执行行动60余次,对311人实施司法拘留,对8381人限制高消费,对5646人实施失信惩戒,将51人以涉嫌拒执犯罪移送公安机关立案侦查,其中18人被提起公诉,3人被判处有期徒刑,另有多名被执行人迫于追究刑事责任的压力,在移交公安机关侦查阶段主动履行了法律义务。两级法院实际执结案件2900件,实际到位金额11亿余元,执行质效大幅提升。

吉林省高级人民法院10日对外宣布,未来一个月,该省将动用千余名法官集中执结万起执行案件,失信“老赖”将遭遇最严厉的强制惩戒措施。

对症治顽疾
利剑破坚冰——沈阳法院决胜“基本解决执行难”攻坚纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-16
08:55:57字号:小大打印本页
构建“金雕查控网”,为“老赖”布下天罗地网;为“老赖”专属定制“失信彩铃”;在全省率先采取“先腾房,后拍卖”的办法,解决房屋等固定资产处置和变现难问题……辽宁省沈阳市两级法院“一盘棋”,出硬招、下狠招,“基本解决执行难”风暴战役正在如火如荼开展。
今年4月3日,沈阳市中级人民法院召开了沈阳两级法院基本解决执行难工作推进会,成立了决胜“基本解决执行难”指挥部,沈阳中院党组书记、院长段文龙为总指挥,党组成员为副总指挥,执行局局长和其他院领导为指挥部成员。基层法院比照中院成立了相应的机构。
在沈阳中院党组的强力推进下,沈阳两级法院执行工作不断规范,执行案件质效显著提高,执行队伍素质形象明显改善,全社会合力解决执行难格局初步形成,“基本解决执行难”取得实质性进展。
科技助力 “金雕查控网”将“老赖”一网打尽
创新是恒久的发展驱动力。沈阳法院积极探索运用信息化手段推进执行工作创新。“金雕查控网”就是沈阳法院惩治“老赖”的一把利剑。6月20日,在一起标的额为5000余万元的执行案件中,执行法官利用“金雕查控网”查控被执行人财产4003万元,再次告捷。
沈阳中院执行局局长白云良告诉记者,以金雕命名意喻“金雕查控网”全方位视野、精准打击的理念,也饱含着沈阳两级法院做好执行工作的自我激励和惩戒“老赖”的目标追求。
据悉,目前“金雕查控网”已与驻辽34家银行全部实现联网查询功能,其中24家银行还能够同步开展网上冻结、扣划业务,实现了财产查控网查、冻、扣一体化功能。除与银行业成功联网外,“金雕查控网”还与国家知识产权局、省知识产权局、省公安厅机场公安局、沈阳公积金管理中心、市公安局等48家联动单位实现网上信息交换,查询被执行人财产、身份、出行等信息。按照市委政法委组织33家执行联动单位会签印发的《关于协助人民法院执行及推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,在巩固与48家联网单位联动的基础上,与供电局就迁出房屋、腾退土地案件停止供电,与林业局就查询被执行人林权证,与银行业协会就查询被执行人理财产品和交易明细等达成了联动的一致意见。
截至5月31日,“金雕查控网”共查询案件218606件,冻结金额24.89亿元,扣划金额3.84亿元;查询知识产权案件35327件、出入境记录72504人次、车辆86541件、酒店住宿39421件、公积金47952件、不动产41751件。
皇姑区人民法院充分利用“金雕查控网”查控被执行人财产的同时,积极引入新浪网“执行天眼”系统,解决被执行人难找问题。和平区人民法院与阿里巴巴公司合作,研发建立执行智能化办公系统,依靠科技助力,确保执行提速。
沈阳两级法院还依托“诉讼资产网”“淘宝”“京东”等平台,全面实现了执行财产网上拍卖。两年来,全市法院共对3827件执行标的进行了网上拍卖,成交799件,成交金额8.78亿元,溢价率15.24%,节省佣金3880.21万元。沈河区人民法院在全省率先采取“先腾房,后拍卖”的办法,解决房屋等固定资产处置和变现难问题,先后组织6次大型集中腾房行动,共计腾空房屋165套。
多方联动 信用惩戒让“老赖”无处藏身
为了确保对“老赖”进行精准打击,沈阳法院注重建立健全联席会议、信息互通、资源共享等机制,推进执行联动,强化联合惩戒。这些创新的信用惩戒连环招,让“老赖”感受到失信的切肤之痛。
沈阳两级法院强化各联动单位协助执行。比如法库县人民法院与保险公司联动,签订《“执行无忧”悬赏保险合作协议》,申请执行人购买“悬赏保险”后,由法院、保险公司通过多种媒体平台向社会发布悬赏公告,广泛查找财产线索和被执行人下落。今年5月末,该院在辽宁全省首次成功通过执行悬赏保险方式控制一名被执行人。
沈阳两级法院对失信被执行人除纳入最高人民法院失信名单库,还在“信用沈阳网”发布失信名单50批次,50479人次;在省、市电视台《正在行动》《今日执行》专栏中滚动播放失信被执行人名单、限制高消费令和限制出境信息526期,滚动播放失信被执行人信息4716人次。同时抄送银行业协会、各联网银行,并在沈阳中院室外大屏幕持续公示曝光。法库法院联合移动公司还为失信被执行人专属定制“失信彩铃”。
对于拒不履行判决、裁定,非法处置查封、扣押、冻结财产,妨碍执行公务涉嫌犯罪的被执行人,法院一律移送追究刑事责任。今年以来移送追究拒执罪255人次,判处46人。
除借助外力,沈阳中院强调法院系统内部树立“一盘棋”思想,坚持和完善沈阳中院执行局统一领导、管理、调度执行力量,统一指导、监督、协调执行案件的机制,对被执行人为各区人民政府及所属部门、乡人民政府、街道办事处的案件,由沈阳中院统一管辖执行;对同一被执行主体案件集中执行,推动重大、疑难、复杂案件的执结;对关联案件统筹执行,对两级法院有多件同一被执行人的案件,由沈阳中院统一协调并指定实际控制被执行人财产的法院一并执行。
苦练内功 以超常规状态投入最后决战
5月31日上午,随着11辆警车驶入沈阳中院,从河北某钢铁有限公司完成强制执行任务的50余名执行干警胜利归来。本次行动为6案联动执行,由段文龙全程实时关注执行工作进展情况,白云良在执行现场亲自指挥调度,最终成功执行首批回款3907万元人民币及7000欧元,且被执行人制定了还款计划。
“虽然经历了30多个小时不眠不休,但是能兑现法律的公正,切实保护申请执行人的合法权益,打造沈阳良好营商环境,感到很值。”白云良说。
在决胜“基本解决执行难”的关键时刻,沈阳两级法院“一把手”当“指挥官”,冲在决胜“基本解决执行难”第一线,亲自过问、亲自部署、亲自协调,集中力量抓破解执行难。分管执行工作的副院长当“参谋官”,出谋划策,想好主意、好办法,助推决胜“基本解决执行难”攻坚战。执行局局长做决胜“基本解决执行难”攻坚战“先锋官”,打头阵、作贡献,面对执行难敢于“亮剑”。
铁西区人民法院党组提出的“竭尽全力以超常规举措决胜执行难、形成高压态势营造超常规的执行氛围、竭尽全力以超常规状态投入到最后决战、党组以超常规支持保证决胜执行难”的“四个超常规”举措,代表了沈阳两级法院决胜“基本解决执行难”的决心。执行干警开展“黎明猎赖”“午夜猎赖”等非常规行动,进行集中抓捕失信被执行人,沈阳两级法院执行局联动抓捕“老赖”实现常态化,沈阳中院每天由两个执行组专门抓捕“老赖”,区县法院每天由一个执行组抓捕“老赖”,实行工作日不间断、周六周日不休息进行抓捕。今年截至5月31日,对被执行人宣布采取拘留措施总人数1204人,实际拘留377人,罚款108.8万元,促进被执行人主动履行债务金额1.01亿元,腾退房屋50处,对“老赖”产生强大的震慑力。

当日,吉林省高级人民法院党组成员、执行局长张启文下令启动全省法院“千名法官团队作战,集中攻坚万起案件”专项工程。官方称,将以最大的声势,最严厉的措施,严打失信“老赖”。

张启文介绍,此次攻坚工程为期一个月,以吉林省法院1048名在编执行法官为主要力量,以员额法官为主导,全面利用执行指挥系统、车载远程装备、单兵系统等信息化手段,综合运用拘留、罚款、追究拒执罪、纳入失信名单、限制出境、限制高消费等强制惩戒措施,严厉打击规避、逃避、抗拒执行的“老赖”,全力压缩失信“老赖”的生存空间。

吉林是最高人民法院确定的基本解决执行难十九个重点推进省份之一。今年3月,该省43家中、省直部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,旨在加强对失信被执行人联合惩戒力度,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

吉林省发改委信用体系建设处处长弓龙植在启动仪式上表示,各成员单位要积极协助配合人民法院对被执行人信息网络查控体系建设,不断提升人民法院查人找物的效率,为提高案件执结率提供现代化技术支撑。

吉林省国土资源厅法规处处长王晓南表示,在基本解决执行难这场攻坚战中,吉林省各级国土相关部门要积极协助执行法院查询当事人不动产信息,依法配合执行法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人购买房产、土地等不动产。

据记者了解,吉林省各级法院院长将作为这项工作的第一责任人。吉林省高级人民法院指出,第一责任人既要挂帅,又要出征,对执行中涉及的重大事项、重要问题和重点案件,亲自部署、亲自参与、亲自指挥督战。

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