澳门新浦京娱乐官方网站新机场建设征迁引发家事纠纷增多 北京大兴法院多措并举确保重点工程建设

澳门新浦京娱乐官方网站,北京市大兴区人民法院——积极争取党委政府支持
探索建立诉讼志愿者制度来源:人民法院报发布时间:2018-07-07
10:40:41字号:小大打印本页
北京市大兴区人民法院按照深化司法体制综合配套改革要求,积极主动争取地方党委政府支持,探索建立司法诉讼志愿者岗位,将其作为增补审判辅助人员的一种特殊机制,有效缓解了人案矛盾。司法诉讼志愿者的管理、考核和保障机制为省级统管后如何健全完善地方党委政府对审判辅助事务的支持模式探索出一条新路。
大兴法院共有员额法官102名,除在编法官助理80名、聘用制书记员73名外,还包括78名司法诉讼志愿者,占全部审判辅助人员的67.24%。该院7个派出法庭27名员额法官,共配备司法诉讼志愿者31名,基本实现“一人一辅”。实现这一配备模式的主要做法是:
一是积极协调拓宽人员增补渠道。在用足用好高院分配的辅助人员招录名额的同时,大兴法院科学制定招录标准,在充分考虑辖区内不同法庭案件特点、人员配比和社情民意差异基础上,统筹安排各人民法庭自主招录部分审判辅助人员,并推动相关人民法庭与所在地政府协商沟通,普遍建立规范化、常态化的司法诉讼志愿者制度。该制度严格遵循“政府招录、法官选用、财政出资、团队考核”原则,由法庭所在辖区政府发布招聘公告,用人法官面试决定人选,政府与所聘人员签订工作合同,并支付工资,由所在团队法官对其工作情况进行考核。
二是充分发挥志愿者地缘优势。各人民法庭招录的司法诉讼志愿者多为法庭辖区内居民,能够发挥地缘优势。在涉及征地拆迁纠纷、家庭内部分割拆迁利益的案件时,志愿者充分发挥熟悉社情民意、地方风俗的优势,配合法官开展调解工作,更有利于推动案结事了;在现场勘验、外出送达等司法事务中,志愿者发挥“向导”作用,大大提升了勘验、送达的事务效率;根据法庭解决的纠纷多发生在家庭内部和邻里之间的特点,志愿者作为“联络员”,负责前期沟通联络,加强与基层调解组织、妇联组织、司法所、派出所等部门的协调合作,有力推动矛盾纠纷多元化解。
三是定职明责确保人员使用规范。各法庭结合工作实际制定审判流程指引、工作职责规定,明确志愿者介入审判流程节点通常为开庭前和庭审后,规定在“一审一辅”“一审一助一辅”情况下,司法诉讼志愿者工作职责包括安排开庭时间、传唤当事人等开庭前准备工作;案件材料整理、文书校核、归档等庭审善后工作;法官交办的其他事务性工作等。2016年适用该制度以来,审判团队质效得到明显提高,法官年人均结案从235.2件上升至317.8件,增幅达35.12%。
四是强化监督考核提升辅助效能。为确保志愿者作用切实发挥到位,该院规定法官对所在团队的司法诉讼志愿者享有任免权、指导权和考核权。法官通过庭内案件系统,对志愿者分配工作任务,并通过系统进行督办,日常工作情况作为绩效考核重要参考;制定工作考核办法,对司法诉讼志愿者工作进行量化评价,工作量和工作实效作为对司法诉讼志愿者奖励的重要依据。
五是多方争取提高人员职业保障。为确保司法诉讼志愿者能够安心稳定工作,大兴法院为志愿者提供等同院内在编人员的办公设备、工作环境、加班津贴;并通过多方争取,确保志愿者“五险”保障到位。2017年大兴区政府拨付支持该院非在编人员经费共计800万余元。各人民法庭所在地政府专项财政支持基本与辖区经济发展水平及人员学历相符,司法诉讼志愿者月基本工资3400-5400元不等,其中开发区法庭共有11名司法诉讼志愿者,月基本工资最低4600元,最高5400元,人均月基本工资达到4964元。

9月8日上午,北京市大兴区人民法院在榆垡法庭召开涉新机场建设征迁家事纠纷情况新闻通报会,公开通报了大兴法院受理的涉新机场建设征迁家事纠纷案件的审理情况,同时公布了3件典型案例。
位于大兴区人民法院榆垡法庭辖区的北京新机场建设项目属于国家重点工程。自去年新机场建设拆迁工作开展以来,引发的家事纠纷案件数量大幅增多。据统计,自2015年9月1日至2016年8月31日,大兴法院榆垡法庭共受理离婚案件207件、分家析产案件150件、继承案件68件、离婚后财产案件33件,该四类家事纠纷案件数量达458件,占到受理案件总数的36.94%。由于拆迁安置利益具有复杂的人身和财产双重属性,拆迁中的政策性因素较多,拆迁安置各个事项与原土地、房屋的权属难以一一对应,导致此类案件调解难度大、判决率高。
为此,大兴法院榆垡法庭根据最高法院家事审判方式和工作机制改革工作的精神,积极创新审判形式,多项举措并举,合理化解涉新机场征迁家事纠纷:一是遏制虚假诉讼案件数量,集中精力处理涉新机场征迁家事纠纷案件;二是推行司法志愿者聘用制度,借助辖区司法诉讼志愿者熟悉社情民意及地方风俗优势妥善处理涉新机场征迁家事纠纷;三是制定法庭审判流程指引,规范民事诉讼案件审理流程,及时妥善解决涉机场征迁家事纠纷案件;四是筹建关于新机场建设法律治理和司法保障工作协同合作机制;五是依法惩戒闹事当事人,维护法庭正常工作秩序。今年5月份,榆垡法庭受理一起涉新机场征迁分家析产案件,当事人亲属张某某伙同其他亲属,多次哄闹法庭、围堵法官、堵塞法庭大门,张某某还辱骂、殴打法官、冲击法庭,造成了极其恶劣的影响。法庭依法对张某某作出了司法拘留15天,并处罚款5万元的决定。对张某某的这一处罚决定在辖区得到了广泛宣传,起到了很好的警示教育作用。

人民法庭驻扎在社会治理的最前线,是人民法院参与社会治理的重要窗口,肩负着基层社会治理创新的重大责任。我们必须全面加强人民法庭工作,以改革创新之法解决好推进社会治理体系和治理能力现代化这个重大课题。

刚刚闭幕的党的十九届四中全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。乡村治理是社会治理的重要一环,关系到全面小康的民生福祉,关系到党在农村的执政根基。人民法庭是人民法院的最基层单位,是人民法院与广大人民群众联系最密切、接触最广泛的部门,承担着化解社会矛盾、维护社会稳定、服务乡村振兴、推进基层治理等重要职能。2019年5月,最高人民法院院长周强在北京专题调研人民法庭工作时指出,要进一步加强人民法庭工作,充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势,积极参与基层社会治理,推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,服务乡村振兴战略实施,为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村作出贡献。周强院长的讲话为新时期人民法庭工作指明了方向、明确了路径、提供了遵循。笔者认为,要发挥人民法庭作用,增强人民群众获得感,就必须坚持党建领航、突出总体化解、推动三治融合,将人民法庭打造成真正兼具公正司法和乡村治理职能的新型平台。

一、坚持党建领航,提升法庭内涵发展

“上面千条线,下面一根针”,尽管人民法庭工作千头万绪,但首先必须要明确工作理念,紧紧抓住基层党建这个“牛鼻子”,通过争取外部支持、涵养内生动力,打造并丰富党委支持、党组统筹、党支部引领的“三位一体”人民法庭党建模式,才能确保人民法庭实现“三化”效果。一是争取党委支持,让法庭步入现代化。要主动将法庭工作融入地方党委工作大局,取得地方党委的充分认可和支持。如在用地保障方面,依靠党委总揽全局、协调各方作用的发挥,根据职能需要和建设标准积极争取人民法庭建设用地;在“品牌”法庭创建方面,争取地方政府的经费保障,对法庭外观、庭审设备、办案车辆、安保装备等进行升级和提质改造,推进“美丽法庭”“信息法庭”“安全法庭”建设;在人力支持方面,争取专项经费支持,引进聘用制法官助理,为人民法庭配齐审判辅助人员,缓解案多人少矛盾。二是党组科学统筹,让法庭形成精品化。法院党组要主动对接乡村振兴需求,并因地制宜,根据乡镇产业集群、属地纠纷样态等特点,对人民法庭如何服务地方经济发展、创建特色司法品牌进行统筹谋划,打造“一庭一品”工程,方便群众诉讼,保障民营经济发展:如当地旅游业发达,则根据旅游纠纷标的小、宜就地解决的特点,设立旅游纠纷巡回审判点;如当地是某产业集中区域,则集中优势司法资源,成立巡回审判点或服务民营企业专项审判庭。三是党支部引领,让法庭功能多样化。党组织的活力在基层,法院要将党建工作下沉至法庭,将“支部建在庭上”,并依托这些法庭党支部组建专项攻坚党小组,这样既可以激发组织活力,也可为法庭专项攻坚活动提供坚强队伍保障。各法庭党支部还应积极与辖区村、社区、企业党支部做好结对共建,通过开展法律咨询、党建业务交流、篮球赛等形式多样的党建活动,让法庭职能在党建活动中得到进一步延伸。

二、突出总体化解,实现案件分流提速

面对日益繁重的办案压力,人民法庭要立足基层实际,树立总体矛盾纠纷化解观,加强诉源治理,在控制案件增量上做减法,在提升审判质效上做加法,从而稳步提升服判息诉率和司法公信力。一是搭建多元化调解网络。按照最高人民法院“一站式”多元解纷机制目标,充分发挥调解员作用,形成“多元共治”格局。应组建由员额法官主导和专职调解员、专技调解员、律师调解员协同的诉调团队。对于婚姻家庭、邻里纠纷类纠纷,将“三员”调解设为庭前必经流程;对于物业住房、交通事故类纠纷,则邀请专业技术人员及律师参与调解。最大程度发挥“三员”人熟事熟专业熟的优势,切实将纠纷化解在诉前,将纠纷化解在源头。二是案件差异化分类办理。人民法庭应按照习近平总书记关于深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道的指示要求,组建速裁审判团队,全方位推进简案快审,充分利用电话、微信、闪信+等便捷方式送达并推行令状式、要素式文书,实现效率大提速。对于繁案,则强化流程节点管理,推行督办令制度,分别由院长、副院长和庭长挂牌督办,力促“老大难”案件的解决。

三、推动三治融合,打造基层治理样本

党的十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这种“三治融合”的乡村治理体系,既体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向,也回答了社会治理重心下移进程中“乡村治理什么、如何治理”的问题。人民法庭应坚定不移地走好司法的群众路线,将人民法庭的乡土优势、法治优势与乡村振兴战略有机统一,从而实现“三治融合”。一是要以自治为基,解纷“零成本”。自治是乡村治理的核心,是法治和德治的基础,法律的制定和道德共识的达成都依赖于广泛的自治实践。因此,人民法庭在推进“三治融合”过程中的一个重要方面就是推动完善基层调解体系,促进基层内生自治保证和支持村民自我教育和自我管理,充分发挥群众的力量解决乡村社会纠纷和问题,逐步形成协商共治的社会治理模式,引导人民群众选择性价比更高的方式解决矛盾纠纷。例如,由人民法庭指导辖区村组建立四级调解机制,当出现矛盾纠纷时先由村民小组小组长进行调解,调解不成的,再逐级由村调解委员会、村主任、村书记进行调解。二是要以法治为本,普法“零距离”。在基层社会治理中,法治是全程“保障机制”。提升人民群众的规则意识是关键。应常态化组织巡回开庭、法治讲堂等活动,将法庭、课堂搬进集镇、社区、村落和百姓家中,还可以利用手机视频直播等新渠道广为传播,实现普法受众的几何级增长。同时,定期向村组、社区、企业发送典型案例,向相关部门发出司法建议等,落实“谁执法谁普法”要求。三是要以德治为先,倡导“零诉讼”。孔子曰:“听讼,吾犹人也,必也使无讼乎。”无讼观念时至今日在广大乡村社会仍然根深蒂固。在现代社会,要实现无讼不能单纯依靠道德教化,更需要司法的指引和激励。人民法庭可以利用法庭公告栏及各村、社区宣传栏等载体,及时更新涉农法律法规、政策及典型案例,结合当地风土人情,大力弘扬善良风俗习惯、家风家训,为人民群众解决矛盾纠纷提供遵循。同时,推进辖区无讼村组建设,建立正负面清单制度,经过地方党委政法委统筹,将清单内容纳入地方综治考核。通过“无讼”创建活动的开展,最终实现村、社区诉讼案件、信访事项为零的目标。

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