张家口:四个纬度提升审判质效

澳门新浦京娱乐官方网站,北京市西城区人民法院——依托模块化审判工作标准
打造法院知识管理和人才培养新模式来源:人民法院报发布时间:2018-07-06
10:39:54字号:小大打印本页
司法责任制改革对统一裁判尺度、提升审判质效提出了更高要求。北京市西城区人民法院通过建设模块化审判工作标准,实现审判工作标准化、制度化、规范化,促进了法律适用统一,在加强审判权监督管理,提高法官司法能力,培养司法人才方面起到了良好作用。
一是化整为零,对审判工作进行精细划分,制定模块化审判工作标准。模块化是指将全部审判工作划分为一些可以单独命名的、具有相对独立性的工作单元,如送达、证据、法庭调查、裁判观点等,这些单元即为模块,每个模块由工作任务、工作方法、评价标准三项内容构成,对审判中经常出现的实务问题,给出操作性强、标准明确的规范。如在“送达模块”中就涉及“被告接听电话通知后拒绝来院应诉怎么办”“诉讼主体出现双重国籍怎么办”等问题,答案一方面来源于法律规定,一方面来源于资深法官最有效、最标准的经验,这些模块横向覆盖了审判程序的各方面,纵向按照案由分类梳理,形成一张审判规范的网络,汇聚成为模块化审判工作标准。西城区法院金融街人民法庭通过适用该标准,在全庭七名法官平均年龄不足35岁、连续两年结案逾万件的情况下,审判质效综合得分均位居全市法院商事审判庭第一。该做法在全院推广,各庭室及院级层面推出了包括诉讼程序和审判实体的45个覆盖面广、实用性强的模块化审判工作标准,全院审判规范化程度不断加强,审判质效有效提升,近两年150余名员额法官每年结案近六万件,审判质效综合得分均位居北京市法院系统一类法院第二名。
二是加强成果应用,推动模块化审判工作标准与信息化深度融合,辅助法官办案。该院积极推动以模块化标准为内容的智能化办案系统建设,辅助法官办理案件。第一,为实现庞大精细的审判工作标准与审理案件所需信息的快速匹配,该院通过信息技术手段,科学设置检索关键字,使审判人员可以高效完成对某一具体模块下规范标准的搜索。第二,探索将模块标准嵌入案件信息化管理系统,通过系统智能识别案卷的文字材料和证据图片,实现向审判人员自动推送办案规范、参阅案例及法律条文。第三,在每类案件办理规范项下,搜集整理常见的、典型的争议情形,抽取核心要素,配以高水平的裁判文书作为标本,建立指导性案例及裁判文书数据库。第四,自主研发类型化案件裁判文书批量生成软件,通过导入批量案件信息数据表,实现了大批量案件裁判文书的自动化生成。采用上述工作机制后,该院金融街法庭每个审判团队年均结案超过1500件,以全院不到5%的员额法官,审结全院20%以上的案件。
三是搭建法院知识管理平台,推动审判经验知识的积累、共享与交流。该院将审判经验按照“个人—团队—庭室—全院”的顺序进行逐级分享和检验。法官首先将个人的审判经验在审判团队中进行分享,审判团队通过专业法官会议等平台进行交流和讨论,之后由审委会和专家法官研讨论证,在院级层面形成最终的模块化审判工作标准。这一过程既是审判经验提炼升华的过程,也是经验知识学习交流的过程,“模块化审判工作标准”为法院的审判经验知识管理探索出一条路径。
四是注重司法人才梯次培养,优化司法人才成长路径。模块化审判工作标准在年轻法官成长和法院人才培养方面起到了积极作用,克服了以往“师傅带徒弟”口传心授式的人才培养模式效率低下、标准不一、参差不齐等问题,提高了审判知识经验形成及传承的准确性和效率性。该院依托模块化审判工作标准,大力开展审判规范化、专业化建设,提出“新人打基础,中间以量变促质变,顶层谋求突破”的人才培养理念,打造了99人的人才培养梯队。青年干警勤奋学习并快速掌握标准、规范、实用的审判技能,成长速度显著提升,一大批新入额法官短时间内就能够熟练掌握通识性审判技能。

近日,最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编》,长宁法院《坚持全员覆盖全面监督全程管控
打造新型审判监督管理体系》入选案例选编,这也是继去年《创新工作机制
明确标准路径
着力建立长效机制推进执行案例全流程规范化管理》入选《人民法院司法改革案例选编》后,长宁法院又一案例入选。
近年来,长宁法院坚持放权不放任,逐步探索形成院级、庭级、职能部门、法官个人四管齐下,党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查四查并举,审判程序、审理思路、规范指引、审判质效四维一体的新型审判监督管理体系。
在长宁法院,审判监督管理是一把手主抓事项,不仅定期召开院党组会,专题研判审判质效,提出整改建议,还进一步强化了审判委员会监督管理指导职能,推动从个案指导向总结审判经验、加强审判监督管理、研究审判重大事项等职能转变。
院级层面重点管,庭级层面直接管,职能部门牵头管,法官个人自主管,长宁法院用这四管齐下的模式,实现了监督管理员的全覆盖。该院明确庭长可通过案件流程监督管理、案件质量评查、审判态势分析等方式行使监督管理权限,确保本庭案件审理优质高效。围绕监督管理重点环节健全制度机制,督促院庭长履职尽责,细化院庭长办案数量要求,定期统计通报庭领导办案情况。同时,加强对重大敏感案件的监督管理和处置能力,履行好组织、协调、评估、监督等职责。
长宁法院积极探索规范法官自主管理委员会制度,制定了《法官自主管理委员会工作规则》,突出法官在审判中的主体地位。2018年,法官自主管理委员会有序参与评查工作,审限外结案62件、改判发回重审案件24件、上网裁判文书质量评查150篇、全国法院上网裁判文书交叉互查42篇。通过将审判委员会、院庭长、审管办、审判团队、法官自主多元化管理有机结合,促使全院协同形成推进执法办案、提升审判质效的一盘棋。
在执纪问责方面,长宁法院通过党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查四查并举,实现执纪问责全面监督。该院发挥党组巡察监督功能,将巡察范围拓展到全体干警,通过全身体检规范审判执行权力运行。目前,长宁法院实行两周一次现场检查庭审,常态化抽查庭审视频,及时通报暴露出的问题,挂钩季度绩效考核促进整改。同时,把好问题收集、案件分流、流转督办、接访质效四关,畅通举报渠道,落实面对面谈话,精准问题研判,严格核查处理。长宁法院还定期听取对长期未结案件、二审改发案件、案件质量评查等意见或报告,对问题集中的法官适时提醒、谈话,并邀请人大代表、政协委员参与案件评查,对信访案件、审判委员会确定承担差错责任的案件,查清情况,理清责任,做好研判。
长宁法院在案件质效方面,以四维一体方式实现全程管控,建立动态监督管理规制审判程序,开展均衡结案度与月度结案动态监督管理,每月定期召开收结存对账会,确保结案目标完成,建立长期未结案件审判委员会专项督办机制;优化分案制度,突出流程管理和节点控制,确保繁简分流、高效均衡结案。截至2018年12月,12个月以上未结案件数量大幅缩减,同期结案率100%,均衡结案度远好于同期全市基层法院均值。
为了统一规范类案审理思路,长宁法院制定了《专业法官会议实施细则》,发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题咨询功能,定期开展类案法律问题及审判思路讲评、培训,梳理形成覆盖立审执各类工作指南、规程20余种。探索开发借贷类案件及少年权益保护司法大数据分析平台,利用C2J法官办案智能辅助系统等大数据手段服务法官办案,通过完善法律统一适用机制加强审判执行监督。同时,严格贯彻裁判文书上网、审判流程信息公开相关规定,加大庭审网络直播力度,进一步强化外部监督力量,2018年该院开展庭审网络直播267次,判决书上网率达到100%。
如今,案件质量评查在长宁法院已常态化,该院逐案检查二审改发案件,检查结果向审判委员会书面报告,并制定落实《关于案件差错责任追究的若干规定》,健全司法责任认定追究机制。2018年定责案件21件均纳入工作绩效考核,同年,在30项基层法院相关审判质效综合评估指标中,长宁法院7项位列全市第一,26项高于全市均值,审判质效位居全市基层法院前列。

河北省张家口市两级法院始终把审判质效作为工作的重中之重,在营造提升审判质效氛围,健全提升审判质效机制,提升干警审判业务能力,借助信息化提升审判质效上下功夫,有效地促进了审判质量的提升。2018年在河北省审判绩效考核中,张家口市中级人民法院在全省11个地市中院位列第一,案件结收比达到101.48%。阳原县、蔚县、尚义县、涿鹿县、康保县法院包揽全省县区法院综合排名前5位,群众满意度和安全感持续提升。
营造提升审判质效氛围
张家口中院院长王靖说:“案件审判质效是法院工作的基础和品牌,更是一切工作的出发点和落脚点,只有把审判质效提上去,才能让党放心、让人民满意。”为此,张家口市两级法院党组目标明确,凝心聚力,2018年正月初七一上班就部署了全市法院开展“审判质效提升年”活动。详细制定了审判质效的目标任务和内容与措施,并作出详尽要求,把审判质效提升作为“一把手”工程严抓严管。王靖担任“审判质效提升年”活动领导小组组长,一名副院长任活动办公室主任,具体负责该活动的组织实施。
两级法院党组亲自研究审判运行态势,组建了法院院长工作微信群、审判管理工作微信群,每周例会听取审判管理周计划,了解审判动态,对司法大数据反映出的问题及时调度,及时提醒。对质效运行情况不佳的法院,王靖亲临现场办公督办。去年,张家口中院连续6次召集部分县区法院员额法官、法官助理及书记员会议,并组织召开对县区法院“一把手”质询会议,对长期未结的200多件案件一件一件清零,对质效排名后三位的法院进行“挂号”约谈帮扶。对被质询的法院,王靖带领审判管理人员前去一起剖析原因,解决问题,激发了他们提升审判质效的动力,全市法院营造出审判质效提升“比、学、赶、超”的氛围。
全市法院注重发挥各个管理主体作用,做到职责明确,配合到位。分管副院长对条线及时督导,拉工作清单,深入一线调研,协调工作;庭长从类案上、重点案件上依法予以重点关注,经常性组织案例研讨;审管办充分发挥纽带作用,将党组决议贯彻落实到审判监管工作中;审判团队、员额法官、助理及书记员紧紧围绕审判质效提升,对薄弱环节立行立改,对经验做法巩固养成,通过层层传导压力,提高了他们做好审判质效深抠细研的意识。两级法院党组把审判质效作为法官入额、晋升、奖惩的重要条件,实行一票否决制。今年2月11日,春节后上班的第一个工作日,张家口中院召开全市法院“审判质效提升年”总结大会,对先进集体和个人进行隆重表彰,为他们披红戴花。审判质效在全省排名前两位的阳原县、蔚县人民法院介绍经验做法,从而形成了一种人人敬仰、人人争当审判质效标兵的浓厚氛围。
健全提升审判质效机制
张家口两级法院在提升审判质效中,始终把机制建设作为保障质效有效落地的重要环节,先后建立起一系列保障审判质效的有效机制。
以机制建设促改革,养成良好审判习惯。他们从完善司法责任制改革审判机制入手,制定了《基层法院审判管理评估实施细则》《书记员考核实施细则》《专业法官会议议事规程》及《专业法官会议议事流程》等制度,修订了审判质量评查操作规程、规范庭审指导意见、裁判文书制作意见等相关制度,汇集最高人民法院、河北省高级人民法院审判管理相关规定以及智慧法院应用系统操作规范,形成了10万余字的管理制度集,做到全市法院审判管理规范有序,养成良好审判习惯。
以问题为导向,创新审判监督机制。他们把审判管理、司法巡查、司法督查活动有机结合,制定了《关于在审判管理中引入监察监督机制的意见》,充分利用审判管理成果,发挥巡查、监察、审判管理等部门的监督职能和协调协作机制,不断加强内部监督。推行审判流程节点管理,以廉政风险点防控机制为平台,明晰风险防控部门,将廉政风险防控融入审判执行业务和流程管理之中,审判管理部门每月进行专项质效通报,在流程监管中发现的问题及通报成果与监察部门共享,实现对分案管理、排期管理、审限管理、结案管理、质量管理全程监督,达到微观问题、毫末问题的有效监管,防微杜渐,构建司法体制改革后新形势下的廉政风险防控体系。对长期未结案、超审限案件进行专项评议,两次对长期未结案件进行清理,由纪检、司法技术处、审管办专项督导,逐一检查,全市两级法院除一件疑难复杂案件外,无其他长期未结案件,不合格庭审率在全省处低位态势。
严格落实司法责任追究机制,审管办加强通报力度,发挥监管责任,坚持总体数据月通报,专项数据随时通报制,将微观问题及时纳入日常绩效管理,采取通报、质询、督办的方式加强责任追究。发挥院、庭长和审判团队管理责任,明确院、庭长监管范围,明晰合议庭、员额法官、书记员责任清单,坚持全院半年、业务部门季度、合议庭每月案件剖析会;强化员额法官司法责任制,员额法官对所主办案件终身负责,对裁判文书、庭审程序承担把关责任。被确认为不合格庭审、裁判文书出错或认定为错案或瑕疵的,按照职责要求,法官惩戒委员会及时启动责任追究。
提升干警审判业务能力
张家口两级法院在提高审判质效中始终把加强队伍建设、提高干警素养,特别是员额法官审判素质作为重点,通过培训专业法官会议、“三个课堂”等形式,有效提升干警素质,为提升审判质效奠定良好基础。
以专业法官会议为平台,创新审判运行模式。坚持专业法官会议全市条线同频共振,从张家口中院到区县法院,做好“三个务必”。发回、改判类案件务必提交各专业法官会议研究。2018年共讨论各类案件81件,评议案件1036件,有力指导了审判实践,确保全市法院裁判标准统一。案件、文书、庭审评先评优务必通过专业法官会议予以评选。以院长审理案件做示范,挖掘员额法官争先创优内在动力。务必保证专业法官会议长效化。严格落实议事规程,确保按月召开,全年召集专业法官会议53次,学习文件12次,营造了良好的业务学习氛围。
以“三个课堂”为依托,提升干警素质。为促使员额法官职业素养和业务能力进一步提升,张家口两级法院创建“员额法官示范课堂”,营造全员学习氛围;创建小型互动式学习平台,打造示范庭、内网课堂、微信微课堂等学习平台;加强审判团队内部具体案例分析交流,建立案例研讨评析例会,由团队总结经验,更新方法,并在专业会议上共享,使专业会议真正成为张家口法院司法审判的“智囊团”。2018年,全市两级法院共进行业务培训569人次,开办法官大讲堂3期,举办京津张三地法院法治论坛3期,组织业务指导培训会25次,选派9名员额法官到北京市第一中级人民法院挂职学习。张家口中院全体干警坚持参加网络课堂学习,在“中国法官培训网”首批培训学习完成率排名全省第一。
以“三项保障”为手段,提升干警素质。一是组织开展审判质效大剖析,对近三年来所办案件进行回头看。全市法院召开三个层次的质量剖析会,重点剖析发还改判案件、信访案件、督办案件以及抗诉、上级法院指令再审案件。部门剖析会,由员额法官剖析个人所办案件,部门负责人进行点评;主管部门剖析会,听取各部门剖析,分管院领导进行点评;全院剖析会,由分管院领导对所属部门剖析,领导小组进行总结点评。二是严格评查标准,提升评查层次,提高评查质量。每年张家口中院至少评查当年已结案件的20%,基层法院至少评查当年已结案件的15%,科学确定评查对象,确保河北高院要求的“七必查”到位,实现人人参与评查,人人都在评查中得到训练和提高的目标。三是提升信息化平台监管及业绩考核力度。以审判管理平台为基础,通过质审、电子卷宗归档、审判风险防控等系统提高信息化平台监管效率,节约司法资源。发挥司法大数据作用,通过大数据分析审判动态,将数据变化作为审判决策依据,及时作出应对,合理安排办案资源。
建设审判信息化平台
张家口两级法院充分发挥信息化手段在提升审判质效中的重要作用,借助智慧法院建设优化审判资源。打造网上办案新模式,实行网上立案、网上缴费、电子送达、网上质证、网上开庭,群众诉讼更加方便快捷。全市去年共网上立案14523件,网上交费4161件,电子送达16981件,网上质证153件,互联网开庭47件。全市法院互联网开庭、网上交费及网上立案位于全省前列。
运用智慧法院提升办案效率,减少差错率。推行网上管理精准化,将25个审判节点规范嵌入智能办案系统,依托电子卷宗随案同步生成和深度应用,完成流程超期督办25件,庭审实时巡查21184件,设置廉政风险点125个,促进办案标准化、规范化,提升审判及管理效能。对案件实行数字化管理。全市法院全面推行网上办案、流程办案,建立远程提讯法庭、视频接访系统,完善集监控管理、庭审评查于一体的高清法院视频中心,包括流程节点管理、上诉案件管理、多媒体电子卷宗、案件评查、专业法官会议等。开通网上立案平台。当事人及代理人可在网上完成提交诉讼材料、交纳诉讼费、获取案号等事宜。同时,结合完善“12368诉讼服务热线”,建立网上预约立案、申诉等工作机制,推动远程调解、信访等视频应用。建设智能化综合办案系统。以张家口中院为基础,部署电子卷宗随案同步生成系统,实现了一键扫描上传、电脑自动分类、智能图像处理、电子卷宗自动排序,更好地满足了电子卷宗自动生成、案件信息自动提取和回填、辅助信息推送、文书自动生成与辅助制作、案件数据多重校验及大数据分析等业务需要。
全市两级法院注重提升诉讼服务中心、人民法庭信息化建设水平,增设诉讼风险评估、诉状自动生成、电子导诉、虚拟导诉、互联网调解、庭审自助服务等功能,让信息多跑路,让群众少跑腿。努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。运用信息化手段,全方位进行公开,广泛接受群众监督。主动邀请人大代表、政协委员观摩庭审、见证执行,广泛征求代表委员意见建议,高效办结代表委员所提议案。通过与代表委员“结对子”,定期推送手机彩信,寄送报纸专刊,开展“家事审判走进人大代表联络站”等活动,收集意见建议150多条。加大审判质效宣传力度,通过法院官网、微博、微信等自媒体公开审判流程信息51224件,公开执行信息18316件,公开裁判文书46386篇,庭审直播12846件,积极开展法院开放日、宪法宣传周等活动,主动接受社会监督,让司法权在阳光下运行。两级法院网上办案新模式入选“新时代河北省践行网上群众路线”典型案例。今年初召开的张家口市第十四届人大四次会议全票通过了法院工作报告。