奥门新浦京下载app安徽省合肥市法院完善长效机制提升执行质效纪实

网拍一宗地
解开一团麻——合肥中院执结一起巨额“钉子案”纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-26
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安徽省合肥市中级人民法院在攻坚重大执行“钉子案”过程中,紧紧依靠联动机制,在相关部门的共同努力下,通过网络司法拍卖被执行人的一宗土地,成功拍出4.64亿余元高价,一举执结了两地四家法院42件关联案件,同时为国家追缴税款2000万余元。7月12日,合肥市税务部门专门给合肥中院送来一面锦旗,感谢执行局“公正执法,护税有力”,推动地方经济发展。
明星企业身陷债务危机
合肥熔安动力机械有限公司、熔盛机械有限公司曾是合肥耀眼的明星企业,2007年由中国熔盛重工集团在合肥投资设立,项目总投资近50亿元,主要生产大型船用柴油发动机。2013年前后,世界航运市场急转直下,造船业陷入低谷,熔安动力、熔盛机械、江苏熔盛重工等熔盛系企业深陷连环债务危机。
根据安徽省高级人民法院、合肥中院、芜湖市中级人民法院、合肥高新技术产业开发区人民法院的生效判决,熔安动力、熔盛机械拖欠银行借款、逾期利息、租金等共计5亿余元,熔盛机械拖欠国家税款达2000万余元。
2015年6月,中国工商银行合肥汇通支行依据安徽高院生效判决,对熔安动力、熔盛机械、江苏熔盛重工的连带还款义务申请强制执行,金额达9354万余元。安徽高院指定该案由合肥中院执行。2016年5月,合肥海恒投资控股集团公司依据生效判决,就熔盛机械的两起借款合同纠纷案向合肥中院申请执行,标的额高达1.54亿元。
680亩土地成为突破口
合肥中院受案后,很快对熔盛机械用于生产经营的土地采取了查封保全措施。在此后的三年时间里,这块土地多次被合肥中院、芜湖中院、合肥高新区法院轮候查封。
熔盛地块位于合肥经济技术开发区云二路南、宿松路以西,地处合肥工业经济发展的中心地带,占地680余亩,地上建筑约15万平方米,并有大量地下管线和隐蔽施工工程,体量大、工程设备庞杂。
然而,从2015年起,熔盛地块一直处于沉睡状态,工厂厂房已租赁给一些中小企业搞仓储物流。面对如此大规模又难以变现的企业资产,案件执行成为横亘在合肥中院执行局面前的一座大山。
随着近年合肥产业转型升级的加速推进,熔盛地块以其完善的基础设置和规模,成为吸引国内外多个重大高科技项目来合肥落户的重点意向用地之一。能否迅速盘活这块土地,在腾笼换鸟中为合肥经济发展注入新动能,合肥中院一直在努力。
今年4月,安徽高院部署全省法院开展“江淮风暴”执行攻坚战后,为解决熔安动力、熔盛机械系列“钉子案”提供了绝佳外部机遇。合肥中院执行局副局长刘珍文带领执行团队跑现场、跑公司、跑政府,弄清问题症结,打破执行僵局。
关键时刻,在合肥市委、市政府主导下建立的执行联动综合治理大格局发挥了重要作用。合肥中院主动上门与合肥经济技术开发区管委会、市国土资源局、市税务局等部门对接,召开联席会议,研究熔盛地块处置方案,得到了相关部门的大力支持。在多个部门的共同努力下,迅速达成启动对熔盛地块进行司法评估拍卖的共识。
作为熔盛地块的“首封法院”,具有优先处置权,合肥中院迅速组织评估拍卖。5月2日,熔盛地块及附属物在公拍网公开竞拍,合肥海恒投资控股集团公司以4.64亿余元的价格竞得。5月11日,拍卖款全部进入合肥中院账户。6月19日,合肥中院向合肥海恒投资控股集团公司移交拍卖标的物,资产处置工作顺利完结。
主动联系轮封法院
捷报传来,令人振奋,但合肥中院执行干警却无暇分享喜悦,如何分配好执行案款成为首要任务。
据统计,熔安动力、熔盛机械在合肥、芜湖两地进入执行程序的案件就多达42件,仅合肥高新区法院一家就有38件。
为了尽快用4.64亿余元执行款一揽子解决涉熔安动力、熔盛机械的系列案件,执行法官王欣在调取熔盛地块土地查封登记表的同时,按图索骥,主动联系轮封法院,让各法院联系申请执行人。
芜湖中院、合肥高新区法院、税务部门、设定抵押优先受偿权的银行纷纷来人来函。合肥中院对案件再一次进行梳理,根据优先受偿权和普通债权顺位制定详细的分配方案。
7月2日,合肥中院执行局召集债权人,商讨4.64亿余元拍卖款的分配事宜。与会代表纷纷点赞合肥中院兼顾债权人利益,支持各法院共同攻坚执行难案的大局意识。正处于机构调整阶段的合肥税务部门收到2000万余元税款后,也是十分欣慰。至此,一个时间跨度大、涉案金额大、社会影响大的“钉子案”顺利执结。

在全省率先建成司法查控网,有效缓解被执行人财产难找等老大难问题;全面建立对失信被执行人联动惩戒机制,有效压缩“老赖”的生存空间;加强全市法院执行工作的统一管理,有效提升执行质效……安徽省合肥市两级法院坚持以问题为导向,完善执行长效机制,通过一系列行之有效的举措,提升执行工作质效。今年1至7月,全市法院新收执行案件17586件,结案12084件,结案标的额87.4亿元。与去年同期相比,收案数上升7.57%,结案数增长47.98%。
“案件到手就要想方设法执结,不要把办案当作一种权力,而要当作一种责任,努力将司法公信体现在兑现生效判决上。”合肥市中级人民法院院长许建如是要求执行人员,向基本解决执行难发起战略总攻。
完善查控机制 提高执行效率
“太谢谢你们了,解决了我们公司两年来的心头难题。”8月8日上午,申请执行人的委托代理人黄家宝从芜湖赶到合肥中院执行局领取执行款。
2010年4月,芜湖一家房产公司与合肥一家商业公司签订一份《房屋合作开发意向协议》,约定商业公司以其下属企业所有的国有土地使用权作为合作条件,房产公司以其资金、技术作为合作条件,共同开发商住房。协议签订后,房产公司按约支付了保证金,垫付项目设计费6.5万元。2013年8月20日,在案涉土地一直未申请收储和升级改造未获批、合作开发无望的情况下,双方为利息给付和其他赔偿事宜发生纠纷,房产公司诉至法院。今年2月,二审法院依法判决商业公司赔偿房产公司保证金利息损失57万余元;返还房产公司垫付的6.5万元设计费。
案件宣判后,商业公司未在法定期限内履行义务,房产公司向合肥中院申请强制执行。7月21日,合肥中院执行局立案执行。
“案件一到执行局,查控网系统就会自动发起查询,共查到商业公司在四家商业银行开设了账户,其中徽商银行账户就有46万余元,我们立即采取了扣划措施。这起案件从立案到结案,用了十几天。”该案执行法官谢玉金指着电脑屏幕说,“查控系统的运用提高了执行效率,大大减轻了法官的负担。”
为破解执行难问题,2014年4月,合肥中院在全省率先建成执行指挥中心、合肥法院司法查控网,与全市19家商业银行以及公安、房产、土地、工商等部门建立“点对点”网络查控机制,并且覆盖了县区农村商业银行、县级房产、土地等相关部门和单位,努力打通财产查控“死角”,实现第一时间掌控被执行人财产等各种信息。2015年,合肥中院又陆续与安徽高院查控网、最高法院查控网成功对接,使被执行人财产查控范围扩大到全省和全国范围,并逐步实现从网上查询到网上冻结和网上扣划,彻底改变了过去“两个法官一台车”的传统人工查控方式,不给被执行人留下
“逃债”的空间。
“随着执行工作威慑力日益增大,现在很多人对查控网也有一定的了解。有的失信被执行人将钱款存放在一些规模稍小的银行里,就是为了规避执行。”合肥中院执行局综合处处长胡剑锋介绍说,“作为‘总对总’查控系统的有效补充和延伸,合肥司法查控网更加精细,更有针对性。”
截至目前,合肥市法院共对61686件案件发起查询,涉及被执行人68229名,系统发出查询4117762次,查询到银行存款累计2263亿余元,查询到房产317736处,查询到土地使用权22193宗,查询到车辆15428辆。
完善联动惩戒机制 让失信者难立足
“谢法官,我这两天就把钱一次性汇到法院指定的账户,请尽快把我从失信名单上撤下来。现在不仅生活处处受限,就连公司也注册不了,生意都没法做。”今年6月10日,与执行法官“躲猫猫”将近9个月的被执行人杨某终于“浮出水面”,主动给谢玉金打来电话,要求履行欠款。
“在日益完善的多方联动惩戒机制的威慑下,不少失信被执行人主动要求履行生效法律文书确定的义务。”合肥中院党组成员、副院长陶有军介绍说,全市法院倾力打造全方位、立体式执行曝光平台,广泛利用报纸、网络、广播、电视、商业电子屏、社区公告屏、官方微博、微信等平台,建立执行曝光的长效机制,扩大失信被执行人的负面信用影响,挤压“老赖”的生存空间。2013年以来,合肥市两级法院先后对26000余名失信被执行人进行曝光,限制高消费683人,限制出境98人,罚款256万元,拘留443人,追究刑事责任22人,15709名拒不履行生效法律文书的被执行人被纳入最高人民法院“失信被执行人名单库”,形成了严厉打击规避执行行为的高压态势。
作为全国首批创建社会信用体系示范城市,合肥积极推进信用城市建设。早在2009年,合肥中院就在全国率先通过地方立法方式确定了执行联动机制,2014年又主动争取党委、政府支持,由合肥市“两办”联合下发《关于对失信被执行人实施联动惩戒的意见》,被列入失信被执行人的除了在乘坐飞机、列车软卧以及贷款等方面受到限制外,还不予核准担任公司法定代表人和公司高管,禁止参与本市的招投标、土地交易、建设项目立项、规划,禁止承接政府投资工程等等。失信被执行人是自然人的,不得提名担任党代表、人大代表、政协委员等,进一步拓展和丰富了限制领域和惩戒措施,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒局面,使失信者难有立足之地。
完善统一管理机制 提升执行质效
据介绍,2015年合肥市法院执结案件23498件,执行标的额216.3亿元,分别占全省法院总数六分之一、四分之一多;全市有四家基层法院执行法官人均办案数超过410件,最高达612件。今年1至7月,全市法院新收执行案件17586件,结案12084件,结案标的额87.4亿元。与去年同期相比,收案数上升7.57%,结案数增长47.98%。
合肥法院执行工作各项指标的持续向好,除了开展执行专项活动作为破解执行难的突破口外,得益于一系列完善的工作机制。
合肥中院加强全市法院执行工作的统一管理,不断优化执行资源配置,实施目标量化管理,对全市基层法院每月通报执行结案率、实际执行率、执行到位率、信息录入率等主要工作指标,形成全市法院积极进取、你追我赶的良好工作局面。
针对系列案件增多,被执行人财产被多家法院查封,致使案件推进缓慢,以及委托执行渠道不畅等问题,合肥中院及时研究制定了《关于被执行财产被多个法院查封案件和委托执行案件协调处理意见》,就被执行人已设定抵押的财产被执行普通债权的法院首先查封案件的处理问题、本市多家法院分别查封同一被执行人多项财产等系列执行案件的处理问题,以及委托、受托案件处理等问题,提出全市统一的规范性处理意见,推动了全市系列执行案件的高效有序执行,先后妥善处理了290余件的双龙公司系列案件、136件明佳房地产公司系列案件,取得良好的法律效果与社会效果。
“近几年,全市法院民事执行案件年均增幅20%以上,目前仅有执行法官151人,瑶海、蜀山、包河、高新等基层法院执行法官年人均办案突破410件,案多人少的矛盾十分突出。”合肥中院党组成员、执行局局长徐艳阳没有回避问题,“目前,规避和对抗执行行为、无财产可供执行的案件所占比重较大、执行联动机制‘联而不动、动而不畅’等问题很突出,制约着执行工作。”
“不能让案件‘库存’越来越多,不能把案件多作为挡箭牌,‘下雨天稻草越背越重’,必须用长效的工作机制让执行工作进入良性循环。”许建说,“办法总比困难多,只要不消极执行、违规执行,相信我们一定能打赢基本解决执行难这场攻坚战。”

前不久,中办国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,紧紧围绕建立健全联合惩戒机制,规定了11类37项联合惩戒措施。人民视觉

就差一丁点,刘浩东的命几乎不保。

正说着话,被执行人朱某打开桶盖,冲着刘浩东就泼。紧接着,朱某摸出打火机。幸好刘浩东鼻子灵,瞬间就闻到了汽油味。一个箭步跨上去,刘浩东摁住对方,才避免了一次恶性事件。

今年30岁的刘浩东,是河南省郑州市金水区法院执行局干警。自打第一次外出执行案件,冷眼、辱骂甚至殴打,刘浩东早已司空见惯。可这次泼汽油事件,虽然过去好一阵子,还是让他心有余悸。

每位执行法官或干警,几乎都有与刘浩东类似的经历。而这些,不过是执行难的一个缩影。

但再难,问题总要解决。今年的《最高人民法院工作报告》明确提出:“用两到三年时间,基本解决执行难问题。”

有了时间表,更要有路线图。执行难由来已久,如沉疴顽疾,成因复杂。能否开好药方,如期完成任务?能否祛除病根,真正建立起长效机制?

今年5月,河南三级法院向执行难宣战,自9月1日至12月10日开展“百日执行风暴”,执结各类案件4.5万余件。对处于执行一线的基层法院,这无疑是一场硬仗,需要勇气,也需要智慧。

奥门新浦京下载app,案多人少咋办?

“‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职”

朱某见到刘浩东一行,为啥激动?两年前,朱某的儿子离婚,双方达成协议:共有的门面房给男方;男方向女方支付70万元。离婚后,朱某一家赖账,占了房不出钱。2015年,女方到郑州市金水区法院立案,申请强制执行。法院依法拍卖该房,限期腾空。11月18日,公告期限已到,朱某拒不腾房,还试图纵火抗拒。

“一线干警不仅加班多,在执行过程中,被人用嘴咬、拿菜刀威胁的,也没少见。”回想3年来的执行工作,刘浩东有点后怕。

风险大,责任更大。刘浩东的同事张良,担任金水区法院“执行长”,今年新收1000多件案子,几乎每天接待30多名当事人,还要接上100多个电话。每一个案件从法律文书到具体执行,不容丝毫差错。

在不少基层法院,每名执行法官一年承办案件至少上百起,干活的不过几个人。信阳市浉河区法院今年新收1600起执行案件,执行局只有8人在办案,执结率仅40%。局长累病辞了职。新任执行局负责人夏其伦感叹:“‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职。”

过去,有些人认为,执行是“粗人干的活儿”,只要“膀大腰圆,敢打能冲”就行,不少法院领导因此对执行工作不够重视,常把驾驶员、炊事员、通信员等派往执行局。

“现在案件更复杂,办案更规范,对执行干警的素质要求高。”南阳市社旗县法院副院长徐超说,该院执行局有21人,能办案的也就八九人。由于工作忙、待遇低,优秀的都想出去。今年,适逢法官员额制改革,法院配给执行局的法官员额少,3名业务骨干考到其他庭室。

案多人少,执行人员疲于应付,如何避免消极执行、选择性执行?

今年5月,河南召开向执行难宣战誓师大会。三级法院一把手层层签订军令状,不能如期完成任务将自请辞职,不愿辞职的责令辞职。全省法院执行部门新增315人,新调配执行局长20人,配备556台执行专用警车、35架无人机。“今年我们调整了执行局长,增设执行局政委。通过竞争上岗,更新半数人员。人财物向执行倾斜。”金水区法院院长杨发群说。

法院执行力量分散,如何攥紧拳头?河南163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子,实行“两块牌子、一套人马”。商丘中院作为试点,出台23项工作制度,强化统一管理。所有执行案件由中院统一登记分配、统一办案标准、统一调配力量,每年对执行干警进行业务考核,不合格的一律调整岗位。

今年以来,河南法院新收执行案件27.89万件,旧存3.68万件,共执结20.38万件,执结标的达540亿元。全省已有21.8万名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库,3.6万余人迫于压力主动履行了义务。全省法院共审结拒执犯罪公诉、自诉案件684件,共判处拒执“老赖”468人,数量居全国法院第一位。

“执行风暴之后,要形成打击‘老赖’的长效机制,关键还在领导持续重视。”河南高院执行局长周明杰说。

乱执行咋管?

既“分段执行”,又分清责任,“操作信息全程留痕,压缩了腐败空间”

前不久,踏着河南今冬第一场雪,记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩,前往银行查账。银行办事人员核对证件后,查询、打印账户明细,用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作,是“分段执行”的第二步。接下来,此案将移交打击拒执组。

在执行案件“一人包办”的模式下,执行人员权力集中,缺乏监督。是秉公执法,还是办人情案、金钱案,很大程度凭良心。自去年开始,河南法院探索“分段执行”,解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院,执行局分为“一科五组”,即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。

申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全;其次,由预执行组找人寻财,对财产划拨、查封、冻结;接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等;财产处置组负责财产评估、网上拍卖;打击拒执组负责打击拒执犯罪;最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内,最多不超30天。

分段后,如何管理案件?襄城县法院对每段实行“六定”:定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督,案件能否结案,由终结组决定。”该院院长秦学海说,从2015年实行“分段执行”到今年10月,案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0,信访案件减少一半以上。

运行中,“分段执行”也暴露出问题。比如,“分段”之后,各段会不会推诿扯皮?申请人想了解案件,又该找谁?对此,焦作中院探索时,实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线+执行长+模块式”:案件负责人均为“执行长”;案件在内网分阶段、按时限运行,随时可查;另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”,配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作,又有明确责任人。

执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院,记者看到,法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统,可自动为每个案件生成二维码,提供独立的明细账管理,实现“一案、一款、一码”监管。

“操作信息全程留痕,压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说,但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板,即使在高新区法院,执行案件信息化也仅限于内部,法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。

安阳中院执行局长王新芳建议,各地探索“分段执行”之后,亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统,形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。”

外界干扰咋整?

异地执行让干警放下包袱,但不宜“一刀切”

“告吧,告到哪儿,也是没钱!”禹州市某镇综治办副主任乔某的一句话,惹恼了冀国利。

2010年,冀国利借给了乔某16万元。刚开始,乔某按月付息。2年后,利息没了,本钱眼瞅着也要打水漂。冀国利急了,去要“保命钱”,答复却是:“投资煤矿,赔了。”

“俺倒要看看,你作为机关工作人员,欠债还不还?”冀国利决定去告状。结果他拿到了胜诉判决,还是拿不到钱。

2016年2月,河南高院实施执行案件异地管辖改革。许昌中院将6个基层法院执行局分成3组。禹州法院和长葛法院结对子,互办执行案件。得知此事,冀国利直接到长葛立案。

11月16日凌晨5点,长葛市法院干警赶到禹州,拘留乔某。没过48小时,乔某的亲属就如数还款。

人情干扰、地方保护是困扰法院执行的“老大难”。一些地方党政机关、名人名企为被执行人的案件,当地法院不敢、不便采取强制措施;个别地方领导乱打招呼,让执行干警背上思想包袱。异地执行后,法官增加了办案底气。不少被执行人一听说异地执行,主动履行义务。

异地办案也有不便之处。“到外地执行,口音不对、道路不熟,还大幅增加执行费用。”焦作温县法院综合科副科长王瑞峰说,个别案件因无法及时查控,申请人抱怨;一些信访案件容易导致审理法院与执行法院责任不清。

焦作中院院长李玉杰说,改革一开始,河南要求除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小标的案件外,一律异地执行。试点取得效果后,异地执行保持不变,但法院不再“一刀切”:小额诉讼案件、家事纠纷案件,以及非诉行政执行案件、刑事涉财产部分执行案件等,一般由原管辖法院管辖。

结对法院互相帮助,提供办公用房、设备,代收立案材料,提高了工作效率,减少了当事人麻烦。法院配备执行联络员,协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续。在紧急情况下,被执行人和财产所在地法院先行查控财产,执行法院及时跟进。同时,通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题;加强与异地公安协调,保证异地执行效果。目前,河南法院异地执行案件8000余件,执结4200多件,平均执行周期45天。

“单打独斗”咋解?

多方联动,消除壁垒,“把查控网、征信网织得更大更密”

警笛刺破雨夹雪的冬夜,50多名干警在商丘市柘城县法院迅速集结。

“恶劣天气,正是考验战斗力的时刻。出发!”做了简单的战前动员后,柘城县法院院长张书勤带领干警消失在夜幕里。

行进中,一位干警向记者解释深夜行动的原因:“老赖”很狡猾,早出晚归刻意躲避。我们摸索出了规律——早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天气,成功率高。

前三个地方放了“空炮”。

“扑空是常态,去下一个目标。”张书勤说,单靠法院,很难掌握被执行人行踪。为此,柘城法院与县公安局联合制定《执行联动机制的暂行办法》,规定协助范围包括:查控被执行人、查封车辆等,打击拒执行为。

21时18分,第五个抓捕点。柘城县骨伤医院对面的居民区内,一幢3层别墅门口停放着两辆豪车。一阵敲门声后,屋内传来两名女子的声音。法官亮明身份,女子仍不开门。3名法警破门而入。

21时35分,法警在三楼的箱子堆里,发现被执行人,强制带走。

100分钟内,两名“老赖”被抓,一人妨碍公务被控制。当夜,这三人被依法拘留。15日内,如果不能还款,两名“老赖”可能因涉嫌拒执罪被刑拘。

“老赖”人人喊打。但在实践中,并非每个基层法院都能与公安、检察部门高度“粘合”。尤其在农村,解决“人难找、财难寻”问题,需要公安机关鼎力配合。在办理公诉案件中,对犯罪构成要件的理解也不尽相同。

在一起案件中,被执行人张某承诺偿还债务,要求自行拍卖法院已冻结的两套房产。法院解封后,张某却将卖房所得用于偿还其他债务。法院认为,张某构成拒执罪。检察机关却认为,“在法院起诉的债务并不优先于其他债务”,做出不批捕、不起诉的决定。

如何达成共识,提高办案效率?柘城县公安局法制科副科长胡宁介绍,该县公检法设立联席会议,针对争议案件专题研究,尽可能达成一致。

与法院一样,公安和检察机关同样案多人少。如何激发公安和检察机关积极性?河南省公检法联合出台暂行规定,对拒不执行判决、裁定刑事案件进行细化分工。凡消极履行法定职责,造成严重后果的,应当依法依纪追究责任。“执行风暴”100天内,全省司法拘留8373人,罚款439万元,追究刑事责任1240案。

打破部门壁垒,才能形成打击“老赖”合力。河南法院已与21家全国性商业银行、154家地方性商业银行,以及国土住建部门联网,开展网络查控。然而,在不少法官眼中,司法联动、部门联动仍需顶层设计,形成长效机制。

安阳中院院长程慎生认为,法院与相关部门的信息共享非常重要,比如利用公安信息系统,更容易找到被执行人。“法院与房产、土地等部门信息网需进一步对接,把查控网、征信网织得更大更密。”

涉执信访咋理?

区分执行难与“执行不能”,多元帮扶被执行人履行义务

“每天一上班,申请人就堵门反映问题。直到晚上,才有时间写法律文书。”三门峡市渑池县法院执行二庭庭长赵小锁说。

涉执信访高发,原因众多,其中很重要的一条就是申请人不能区分执行难和“执行不能”。当法院穷尽查控手段,被执行人确无财产可供执行、丧失履行能力,属于“执行不能”。然而现实中,只要判决没有兑现,申请人就认为法院工作不力,上访甚至缠访、闹访。“法院说‘执行不能’,难道判决是一张白纸?”一名申请人情绪激动地说。

从被执行人的角度看,亟须完善对“执行不能”的被执行人的多元救助机制。“通过司法救助、政府救助、保险公司介入、企业‘活查封’等手段,帮助其积极履行义务。”郑州市中院执行局长刘文斌说。

在郑州市中原区采访,记者听到一个故事:几年前,陈某替兄借款42万元。没想到,哥哥“跑路”,债主堵门。申请人要求法院拍卖陈某唯一住房,否则上访。然而,这座建于上世纪70年代的红砖房,住着陈某的老母亲和多年偏瘫的丈夫。

申请人权利要维护,陈某一家生活困难,怎么办?中原区法院执行干警赵学福左右为难。他一边劝陈某履行义务,一边帮她找到了月工资3000多元的新工作,并申请到1万元司法救助,解决陈某搬家后一年的房租。赵学福的诚意打动了陈某。她拍卖房产,主动履行了义务。

保险业介入,增强了社会救助力量。郑州市保险行业协会秘书长朱旗峰介绍,交通肇事、民生等案件涉及保险,难理赔,难执行。郑州高新区法院与协会联手,成立保险行业社会法庭。法院将部分涉保案件、标的额较小案件转到社会法庭。由经过遴选的人士担任社会法官,调解案件,当场裁决,由保险公司理赔申请人。

如果被执行人是资不抵债的企业,又该怎么办?被执行人李某便是“活查封”的受益者。他经营一家超市,为扩大规模,多方借贷,欠下潘某104万元。判决执行时,超市评估价仅20万元,不足还债。在征得潘某同意的情况下,襄城县法院决定允许李某继续经营,分期还款。“要不是‘活查封’,我不可能还清借款本金,超市早就停业。”李某说。

河南省高院院长张立勇说,从内部反对消极执行、选择性执行、乱执行,到外部反对干预执行,形成执行合力,化解涉执信访,河南争取用两年基本解决执行难。“这要依靠党委政府和人民群众的力量,依靠法律的力量,不断强化诚信意识,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。”(记者
马跃峰)