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澳门新浦京娱乐官方网站推进家事审判改革 助力社会和谐稳定

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2018年以来,甘肃省岷县人民法院认真贯彻落实上级法院关于家事审判方式和工作机制改革的精神,将家事审判改革作为司法体制改革的一项重要内容,先后组织专人赴山东、深圳和榆中等地学习经验,经历“取经学习—融会贯通—创新变革”的过程,逐步打造家事审判改革的“岷县模式”。2018年至2019年7月,共受理各类家事案件1912件,审结1823件,结案率95.35%。其中调解491件,撤诉344件,调撤率达45.8%。

杭州拱墅:做好家事审判 促进家庭和谐来源:人民法院报发布时间:2018-07-31
09:27:53字号:小大打印本页
2016年6月以来,浙江省杭州市拱墅区人民法院积极探索实践家事审判方式和工作机制改革试点工作,引导进入诉前调解的家事案件1176件,调解成功474件;进入诉讼程序的家事案件1099件,调解成功792件。拱墅区法院家事审判改革举措有力地维护了家庭和谐,保障了未成年人、妇女和老年人的合法权益,取得了良好的法律效果和社会效果。
强化内外联动
做好家事审判工作,关键在于构建一支专业化的审判团队。2016年6月15日,杭州市拱墅区人民法院成立了以院长任组长,分管副院长任副组长,相关业务庭庭长为成员的家事审判方式和工作机制改革领导小组,制定下发《杭州市拱墅区人民法院家事审判方式和工作机制改革的实施方案》《杭州市拱墅区人民法院家事审判、调解工作规程》等,明确家事审判的指导思想、工作目标、组织机构、工作步骤、工作机制等内容。在此基础上,拱墅法院精心挑选审判力量,组建包括4名员额法官、4名法官助理、4名书记员在内的“4+4+4”“老中青”审判团队。团队里既有经验丰富的老法官,又有思维开阔的年轻人,确保审判团队在工作中更能因案施策,获得良好的法律效果与社会效果。
同时,拱墅法院深刻认识到,家庭是社会发展、民族繁荣的基石,家事审判工作不能只依赖法院一家单打独斗。2016年6月和2018年3月,在拱墅法院的推动下,拱墅区先后两次召开全区家事案件多元化解工作联席会议。拱墅区委副书记、政法委书记李炜要求区各部门加强部门联动,共同助推,从多元化解、保障权益、执法普法、区域和谐等方面持续探索,形成合力。同时,区委牵头组建了包含区综治办、区法院等10家单位在内的家事案件多元化纠纷解决机制领导小组,并制定出台《关于在家事审判工作中建立多元化纠纷解决机制的实施意见》,建立起“党委领导、政府支持、人大监督、法院推动、部门联动、社会参与”的家事案件多元化解工作机制。
拱墅法院还与公安、妇联合作,建立家庭暴力的预防、协调、处理制度;与司法、民政、妇联、街道、社区等单位联合,成立家事调解委员会,动员社会各方面力量,共同参与家事纠纷的化解工作,探索社会调处与司法审判有效结合的新路径。
选聘特邀调解员
2017年盛夏的一天,年近八旬的当事人张大爷来到拱墅法院家事审判处理中心:“法官,我要起诉自己的儿子小平和小波,我要和他们分割老伴留下的遗产。”
了解到这件法定继承纠纷案件背后的来龙去脉后,拱墅法院民一庭庭长陈颖浚从法理上为父子三人剖析了遗产继承顺序和分别的份额;特邀调解员王永华则讲述了自己的亲身经历,劝导父子三人应珍惜亲情,和睦相处,共同协商以解决纠纷。经过三小时的调解,张氏父子三人终于就案涉房产的继承问题达成调解协议,一家人握手言和。
拱墅法院积极探索完善家事案件调解前置制度,选聘了11名政治立场坚定、身体素质良好、法律功底扎实的退休干部和企事业员工作为家事案件特邀调解员,和家事法官一起对家事案件进行诉前调解。
拱墅法院诉调中心主任戴珍对家事调解工作有自己的独特见解:“我们通过金牌调解员调解、街道社区调解以及上门调解,发动社会力量做好家事案件调解工作。只有法院、家庭和社会各方力量共同参与,多元化解,才能使家庭这一社会的细胞和谐稳定。”
2016年11月初,拱墅法院家事审判处理中心来了一位八十多岁的当事人甘某。甘某与韩某系夫妻关系,双方于2014年初登记结婚,婚后双方便签订财产协议,约定一方死亡后,财产归另一方继承。2014年11月,韩某死亡,甘某与韩某的父母、儿子因韩某留下的一套回迁安置房屋及相应过渡费用的继承问题产生争议。
审理中,法官发现本案的核心证据系原告与韩某签订的财产协议,该协议的性质为共同遗嘱。但我国继承法目前尚未对共同遗嘱作出明确规定。考虑到此案的特殊性,拱墅法院专门邀请来自区妇联的特邀调解员共同参与本案调解工作。通过法官和特邀调解员耐心地与当事人沟通交流,并对其进行心理疏导,最终促成了当事人达成调解协议。
建立特殊保护
周某云和周某纯系母女关系。周某云于2016年11月12日向拱墅法院申请人身保护令,称周某纯因家庭房产纠纷,多次骚扰自己,使自身人身安全及正常生活受到影响,故请求法院禁止其骚扰行为。拱墅法院认为,周某云的申请符合《中华人民共和国反家庭暴力法》第二十七条关于人身安全保护令的条件,依法裁定禁止周某纯对周某云实施骚扰行为。
这是反家庭暴力法实施后拱墅法院受理的第一起申请人身保护令的案件,也是杭州市第一起对老年人合法权益进行特殊保护的案件。
江某某与张某系夫妻关系,张某曾多次报警称被江某某殴打。2015年9月
16日,张某起诉要求与江某某离婚。10月26日,张某向拱墅法院申请人身保护令,拱墅法院作出裁定,禁止江某某辱骂、殴打张某,妨碍其正常生活。11月27日,江某某再次殴打张某致其轻伤,拱墅法院依法以故意伤害罪判处江某某有期徒刑六个月。
这是一起在婚内殴打致伤并被处以刑事责任的典型案件,也是反家庭暴力法实施后浙江省第一起因违反人身安全保护令而被判处刑罚的案件。截至2018年4月,拱墅法院共依法为4名申请人发放4份人身保护令,有效保护了弱势群体利益,促进社会和谐稳定。
此外,拱墅法院还积极探索建立未成年人诉讼监护人和社会观护制度,建立未成年人抚养事项告知书制度,加大对家庭暴力等侵权行为的惩治力度,依法对未成年人、妇女、老人等弱势群体的合法权益进行特殊保护。拱墅法院院长王美芳表示,拱墅法院将进一步加强家事审判专业队伍建设、理顺家事纠纷多元化解机制、深化家事审判体制机制创新、加强司法宣传力度。
创新审判方式
为便利当事人诉讼、提高司法审判效率,拱墅法院按照“互联网+”审判和调解的新思维,充分利用大数据、云计算等信息化手段,探索构建网上家事法庭和家事调解中心为一体的网络平台,为当事人提供全新的在线纠纷解决方式。
张某起诉要求与长期分居的李某离婚。但双方当事人均居住在国外,且分属不同的国家,按传统方式送达诉讼文书需耗时6个月以上。家事法官在与双方当事人取得联系后,决定通过数字法庭和QQ语音视频工具远程视频审理案件,并顺利审结此案。
拱墅法院根据案件实际情况,对确因客观原因无法到庭参加诉讼的当事人,利用远程视频系统平台处理家事纠纷,极大地方便了当事人的诉讼活动,缩短办案周期,提高办案效率。
为体现家事审判人性化特色,拱墅法院设立专门的家事审判区,设置圆桌家事审判法庭、沙发式家事调解室,布置家风文化墙。同时,为尚有和好可能的当事人设置冷静期,缓和家事案件当事人的对立情绪,防止当事人因一时冲动而轻易解除婚姻,也给予愿意悔改的过错方挽救婚姻的机会,促进家事纠纷平和化解。
2016年8月,原告高某提起诉讼要求与被告王某离婚,要求婚生子王某某由被告王某抚养,高某按月给付抚养费500元。而王某表示不同意离婚。
家事法官经庭前调解,得知双方矛盾较小,感情尚存,还有和好可能,只是年龄较轻,责任意识较弱。在征得双方当事人同意后,家事法官设置了为期三个月的冷静期。在此期间,家事法官分别对两人展开调解工作。冷静期满后,王某主动将已经分居的高某接回家,双方感情明显好转,本案最终调解结案。
引入心理疏导
妇联作为群团组织,在婚姻家庭纠纷调解中具有独特的优势。拱墅法院积极主动与各级妇联组织沟通协作,先后配合省、市两级妇联领导做好家事审判调研工作,与区妇联联合出台了《杭州市拱墅区人民法院、杭州市拱墅区妇女联合会关于建立家事纠纷多元化解工作机制的若干意见》,明确联席会议制度、信息通报机制、特邀调解员名册制度、家事纠纷审判制度、家事纠纷诉调对接机制、家事纠纷心理疏导介入机制、反家暴联动工作机制和工作宣传交流机制等八大制度。
同时,拱墅法院与区妇联携手建立了家事信息员和调解员队伍,将热爱妇女儿童事业、有爱心和责任心、善于进行心理疏导和情感沟通、有一定法律专业知识的人士组织起来,充分发挥妇联组织在维护家庭和谐关系、保障弱势群体合法权益方面的积极作用。
此外,拱墅法院利用拱墅区为全国十三个社会心理服务体系建设联系点之一的优势,加强家事法官心理教育培训工作,将心理咨询融入家事审判工作之中。拱墅法院积极建立心理咨询室,培养了五名家事法官先后取得国家心理咨询师证书,并选聘两名心理咨询师对需要心理矫治的当事人进行心理疏导,获得当事人的一致好评。
2018年4月19日,唐某诉夏某某离婚一案在家事审判处理中心进行调解。两名心理咨询师对当事人进行了心理测评和人格特征分析,并出具了一份详细的家事调查报告。这份报告包含了当事人和关系人的基本信息、个人成长史、人格特征、身心状况、婚姻家庭状况、情感经历、家庭关系、家庭纠纷原因、共同财产、债权债务等内容,并得出了这样的评估结果:双方三观差异大,男方幸福感低于女方。根据这份详尽的报告,以及当事人的诉求,家事法官现场对双方展开调解,促成当事人达成调解协议。

一、组建队伍,筑牢家事审判基础

成立了家事审判改革领导小组,统筹推进家事审判改革工作。一是设立专门的家事审判合议庭。组建由审委会专职委员担任审判长的三个标准化、专业化的审判团队,选任8名具有教育学、心理学背景的人民陪审员参与家事案件的审理和调解,并聘请心理学教授对合议庭成员培训,把心理疏导和心理干预方法融入婚姻家事案件审判中,不断提高化解家事纠纷的能力,以柔性诉讼传递司法温暖。二是组建家事调查队伍。聘请10名家事调查员,对符合条件的家事案件,依据主审法官出具的委托函开展针对性调查,重点调查家庭暴力、婚姻状况、子女抚养、财产状况、家庭纠纷原因等情况,并作为裁判的参考,精准审理家事纠纷案件。三是组建家事调解队伍。在辖区范围内组建3个家事调解委员会,立案前引导原告持《委托调查函》进行为期20日的调解,20名特邀调解员+家事调解委员会,通过多元化调解机制,有效发挥司法治愈作用,从情感修复入手,维护和美的家庭关系。

二、建立机制,打造家事审判新模式

依托法院家事审判机构这一专业化平台,在县委政法委的领导下,强化与公安、检察和司法行政机关的协调配合,加强与民政、妇联、教育、共青团、社区等有关部门的沟通联系,建立统一的社会工作网络和信息平台,推动构建司法、行政和社会力量相结合的新型家事纠纷综合协调解决模式,维护婚姻家庭关系的稳定。一是强化制度建设。制定岷县人民法院“家事审判改革方案、家事案件审判流程、家事案件财产申报制度实施办法、关于人身保护令申请与执行的实施办法、家事案件未成年人权益保护实施办法、家事调查员工作规程、家事调解员工作规程”等7项制度,为多元化解家事纠纷提供制度保障。二是建立婚姻冷静期。审理婚姻家庭案件时,注重区分死亡婚姻和危机婚姻,并在诉前、诉中和对判决不准离婚的案件,分别设置1个月和6个月的婚姻冷静期,为彻底化解家庭纠纷和修复家庭成员心理创伤提供必要条件。三是建立反家庭暴力机制。联合妇联、公安等部门建立反家暴协作机制,由法院审理家事案件,妇联接受家暴救助,并帮助受害人向法院申请人身安全保护令,2018年我院根据当事人的申请作出3份人身保护裁定,同时函告公安机关履行保护义务,切实维护受害人的合法权益。四是建立家事案件回访帮扶机制。利用已引入的民政帮扶、司法救助、法律援助等,根据案件实际实行“四必访”,即对涉及未成年抚养案件中,双方均不愿意抚养未成年人或者双方均要求抚养,但意见反复、情绪激动的必访;对判决不准离婚,并在6个月婚姻冷静期后仍有起诉意愿的必访;对涉家暴案件申请人身保护令的必访;对赡养案件中,赡养义务人人数多、分歧大、矛盾深的必访。回访由家事法官委托家事调解员,采取实地走访、电话、微信、QQ等多种形式进行,并及时将回访结果反馈法官,确保稳定。2018年以来,共开展回访15次,涉案当事人20余人,为贫困涉案当事人申请救助资金8万余元。

三、搭建平台,构建家事审判新格局

为充分发挥家事审判职能作用,弘扬社会主义核心价值

观,根据实施方案,着力打造软硬件设施。一是搭建家事审判平台。建成以“和睦”为主题的“一庭一区一室”的家事少年审判中心。“一庭”即家事审判庭,法庭的审判席、法徽陈设、基础色调以传统的审判法庭为蓝本,既保持了法庭的庄重,同时又融入人性化元素,整体以“和”字型设置,寓“握手言和”之意。“一区”即家事调解区,设置“和睦”为主题的吊顶和文化墙,以图文并茂、灵活生动的形式向当事人传播法律知识,传递和谐和睦的理念。“一室”即家事调解室,以家庭会客厅的形式摆放了沙发、茶几、电视等,营造温馨宽容的纠纷解决氛围。并配备儿童娱乐区,播放心理疏导等教育片段,让当事人感受亲情牵绊,回顾美好的过去,体会浓浓的关爱。二是搭建普法宣传平台。利用“三八”妇女节、“六一”儿童节和九九重阳节等传统节日,开展“法律八进”活动,组织宣讲团深入乡镇、帮扶村开展《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等法律法规和政策的宣传,发放宣传资料,接受法律咨询;在岷县电视台发布典型案例,举办法治讲座;利用微信、微博、抖音等新媒体平台,全方位宣传家事审判工作,拍摄了具有岷县特色、反映婚姻家庭关系的微电影《天价爱情》《缝补亲情》和小品《连心肉》,让民众真正感受到家事审判的司法温度,营造和谐安定的氛围。

家事审判改革任重而道远。岷县法院将坚持以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,认真贯彻落实上级法院关于家事审判改革的工作部署,不断健全工作机制,通过“内挖潜+外借力”,力争做好、做专、做精家事审判,推动家事审判方式和工作机制改革工作再上新台阶。